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為改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu),落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì),2021年7月20日,******發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》號(hào),我國(guó)開(kāi)始實(shí)行夫婦可以生育三個(gè)孩子的“三孩政策”,并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
2021年8月20日,中共十三屆常委會(huì)第三十次會(huì)議修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》,將“三孩政策”合法化,取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
既然《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》和《人口與計(jì)劃生育法》取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等限制性措施,那么“三孩政策”實(shí)施后,如果你的孩子較多,您無(wú)需為更多兒童支付罰款。對(duì)此大家應(yīng)該沒(méi)有異議。
然而,在國(guó)家實(shí)施“三孩政策”之前,因生育一個(gè)以上孩子而被罰款的案例屢見(jiàn)不鮮。有的人已經(jīng)繳納了罰款,有的人還沒(méi)有繳納,還有的人還沒(méi)有繳納罰款。被法院強(qiáng)制執(zhí)行,并列入“失信人黑名單”,限制消費(fèi)。那么,這些歷史問(wèn)題該如何處理呢?
歷史遺留問(wèn)題一:已經(jīng)繳納的生孩子罰款能退嗎?答案是不!
在“三孩政策”放寬之前,多生子女屬于行政違法行為,國(guó)家尚未取消多生子女罰款的限制措施。所以對(duì)多生子女進(jìn)行罰款,實(shí)際上是一種行政處罰措施。如果在取消超額生育罰款限制措施之前已經(jīng)繳納罰款,則意味著國(guó)家對(duì)一胎以上行政違法行為的處理完畢,在處罰措施取消后不再繼續(xù)處理。根據(jù)行政法規(guī)定,新法施行前已經(jīng)處理的行政違法行為,仍適用當(dāng)時(shí)的法律。因此,已繳納的超額兒童罰款無(wú)法退還。
對(duì)此,國(guó)家衛(wèi)健委《〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定〉有關(guān)問(wèn)題解答》號(hào)文也明確,征收決定已依法作出并實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)維持。
歷史遺留問(wèn)題2:生孩子未繳納的罰款還需要繳納嗎?答案是不再需要付費(fèi)了!
如上所述,在“三孩政策”放寬之前,多生子女屬于行政違法行為,國(guó)家尚未取消多生子女罰款的限制措施。所以對(duì)多生子女進(jìn)行罰款,實(shí)際上是一種行政處罰措施。那么,在措施取消前未繳納或未繳清多子女罰款的,則意味著行政違法行為尚未得到處理,并將持續(xù)到多子女罰款措施取消后。按照行政法“既老又從寬”的適用規(guī)則,對(duì)多子女未繳或未繳罰款如何處理,應(yīng)以較輕的法律為準(zhǔn)。取消多生子女罰款的法律顯然是較輕的法律。因此,根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》和《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定,未繳納或未繳納的多生子女罰款不需要再次繳納。
國(guó)家衛(wèi)健委《〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定〉有關(guān)問(wèn)題解答》號(hào)文還明確,超額罰款未征收部分不再征收,未調(diào)查或未作出征收決定的不再受理和處理。這意味著“三孩政策”實(shí)施前多生子女的罰款不再需要繳納。
對(duì)此,有人會(huì)說(shuō),老實(shí)人不就受這樣的苦嗎?其實(shí)并不是。在取消生育罰款之前,不少人因未繳納生育罰款而被法院強(qiáng)制執(zhí)行,被列入“失信黑名單”,限制高消費(fèi)。導(dǎo)致他們無(wú)法乘坐高鐵、飛機(jī)等,生活、工作、信用等受到嚴(yán)重不便和負(fù)面影響。這也可以看作是對(duì)超生孩子的懲罰,只不過(guò)超額罰款是金錢(qián)懲罰,而信用懲罰措施是行為懲罰。
歷史遺留問(wèn)題三:針對(duì)超生子女不繳納罰款而采取的列入“失信黑名單”、限制高消費(fèi)等強(qiáng)制措施和信用懲戒措施能否取消?答案是肯定的!
國(guó)家實(shí)施“三孩政策”后,多生罰款等限制措施也相應(yīng)取消。但實(shí)踐中仍有不少案件尚未法院審結(jié),被執(zhí)行人在出行、高消費(fèi)、信用等方面仍受到限制。是否可以取消這些措施?“失信黑名單”、限制高消費(fèi)等執(zhí)法措施和信用懲戒措施,直接關(guān)系到一個(gè)家庭的正常生活。
根據(jù)2021年7月20日公布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口均衡發(fā)展的決定》號(hào)和2021年8月20日公布實(shí)施的修訂版《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》,未決的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件不再繼續(xù)執(zhí)行。這也是司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握國(guó)家政策的精神,為國(guó)家人口政策的落實(shí)提供司法保障,切實(shí)解決涉及廣大人民群眾切身利益的問(wèn)題。
同時(shí),國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定〉有關(guān)問(wèn)題解答》政策實(shí)質(zhì)是“已作出征收決定但尚未落實(shí)的,已征收部分不予退還,未征收部分不再繼續(xù)”。”的政策本質(zhì)也是“未落實(shí)的社會(huì)救助費(fèi)案不應(yīng)再繼續(xù)”。
最高人民檢察院發(fā)布的2021年十大典型行政檢察案件之一的《福建省某縣衛(wèi)健局征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非訴執(zhí)行監(jiān)督系列案》給出的案例指導(dǎo)也是:未辦結(jié)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件不應(yīng)繼續(xù)審理,當(dāng)事人應(yīng)除名不值得信賴(lài)的人并被終止。采取限制消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)管制等措施,案件已結(jié)案。
如果法院因超生子女未繳納罰款而執(zhí)行處罰并被列入“失信黑名單”并限制高消費(fèi)的,可以向法院申請(qǐng)終止執(zhí)行并刪除失信黑名單記錄,并解除消費(fèi)限制。法院不同意的,可以向法院提出執(zhí)行異議,也可以向人民檢察院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督。