解除取保候?qū)徠谙迣脻M用的是多少法條(解除取保候?qū)徠谙迣脻M)_重復

文字|馬亞軒律師

(01)

一位讀者寫道：

曾因詐騙罪被公安機關(guān)立案偵查，后被取保候?qū)彙?/p>

去年11月，他的一年保釋期被釋放，但現(xiàn)在移民局告訴他不能離開該國。

原因是該刑事案件仍在偵查中，公安機關(guān)尚未撤案，他仍屬于犯罪嫌疑人。

根據(jù)《出境入境管理法2013》第十二條規(guī)定，犯罪嫌疑人不得出境。

理論上，如果不撤案或者終止偵查，該人仍然是犯罪嫌疑人，海關(guān)不讓其出境并沒有什么問題。

呼吁修改立法：保釋取保后應立即駁回案件

(02)

除了上述無法正常進出的情況外。

取保候?qū)徠跐M不撤案還可能產(chǎn)生以下影響：

首先，公務員無法正常工作。

根據(jù)《中共中央組織部、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部、國家公務員局關(guān)于公務員被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知2010》：

公務員取保候?qū)徠陂g，停發(fā)工資，生活費按原基本工資的75%計算，不計算工作年限。

公安機關(guān)撤銷案件或者人民檢察院不起訴或者人民法院宣告無罪而免予刑事處罰，并且沒有被拘留教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)、行政拘留的未受到處罰的，恢復工資福利并發(fā)還工資。計算服務年限。

也就是說，案件未解聘的公務員，無法正常領(lǐng)取工資，工作年限也不會計算在內(nèi)。

二是事業(yè)單位人員無法正常上班。

根據(jù)《中共中央組織部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工人被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知2012》：

事業(yè)單位工作人員取保候?qū)彛钯M按基本工資的75%計算，不計算工作年限。公安機關(guān)撤銷案件或者人民檢察院不起訴或者人民法院宣告無罪而免予刑事處罰，并且沒有被拘留教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)、行政拘留的未受到處罰的，恢復工資福利并發(fā)還工資。計算服務年限。

實踐中，一些事業(yè)單位采取了不撤案就禁止當事人上班的辦法。

呼吁修改立法：保釋取保后應立即駁回案件

(03)

或許，如果案件不撤訴，對大多數(shù)人來說不會產(chǎn)生任何影響。

但對于需要出境的人或者對于公務員和公共部門團體來說，影響將會非常大。

(04)

但在實踐中，公安機關(guān)往往不愿意撤案。原因可能是：

1、主動承認錯誤不符合人性規(guī)律。

根據(jù)法律規(guī)定，公安機關(guān)必須立即受理公民的投訴，并登記相關(guān)證據(jù)和材料。

經(jīng)審查認為存在需要承擔刑事責任的犯罪事實，報縣級以上公安機關(guān)負責人批準立案。

也就是說，立案偵查有非常嚴格的標準和程序。至少公安機關(guān)已經(jīng)認定當時存在犯罪事實。

因此，如果公安機關(guān)后來以沒有犯罪事實為由撤案，那就證明原判是錯誤的，就會導致需要自我反省和批評的局面。

在震驚全國的冤殺案“河南懷*案”中，就連李文亮也最終被中院無罪釋放。

李被釋放時，仍然戴著公安局取保候?qū)彽拿弊踊丶摇?/p>

這表明了不愿承認案件處理不當?shù)墓虉?zhí)。

2、撤案可能導致受害人承擔責任的風險。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，撤訴后必須在三天內(nèi)通知受害人。

如果撤案，受害者的損失就沒有人負責，當然也不會同意，可能會引發(fā)一系列暴力事件。

此外。

如果撤案，受害人的誣告即可成立，涉嫌誣告陷害。所以，作為受害者，你不能容忍撤案。

3、撤案可能導致犯罪嫌疑人被追究責任的風險。

其中一些人被捕后被保釋候?qū)?。根?jù)《國家賠償法》，他們符合申請國家賠償?shù)臈l件。如果主辦機構(gòu)虧損，很可能會引發(fā)內(nèi)部問責。

此外。

即使沒有到達逮捕階段，也只是刑事拘留，不會涉及國家賠償。某種程度上，撤案意味著“辦錯案”，會給當事人留下追責的借口。

4、法律規(guī)定不完善。

現(xiàn)行《刑訴法》僅規(guī)定“取保候?qū)徸铋L期限為十二個月”和“期限屆滿及時釋放”。

但并沒有規(guī)定“公安機關(guān)應當在強制措施解除、撤銷后一年內(nèi)移送起訴或者撤案”。

《刑訴法》第十六條僅籠統(tǒng)規(guī)定“不追究刑事責任的，應當撤案”，但沒有規(guī)定撤案期限。

這也導致實踐中辦案人員往往以“沒有法律依據(jù)”為由不同意為當事人撤案，導致“長期中止”。

呼吁修改立法：保釋取保后應立即駁回案件

(05)

此外，根據(jù)《國家賠償法》第十七條規(guī)定，只有在刑事案件“撤回、不起訴、無罪釋放”后，受害人才能申請國家賠償。

但如果辦案機構(gòu)拖延撤案，受害人如何申請國家賠償呢？

為了解決這個問題。

2016年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》號文，規(guī)定：

辦案機關(guān)決定終止偵查、終止犯罪嫌疑人、撤銷取保候?qū)徱荒暌陨隙匆扑推鹪V、決定不起訴、撤案的，受害人有權(quán)獲得國家賠償。

也就是說，只要保釋一年以上，即使不撤案，也可以直接申請國家賠償。

這一司法解釋的出臺，就是為了防止案件“長期懸而未決”，導致當事人無法申請國家賠償。

呼吁修改立法：保釋取保后應立即駁回案件

(06)

由于種種現(xiàn)實原因，辦案機構(gòu)一直不愿對無罪當事人撤案。這不僅可能導致當事人無法正常出境。

對于公務員和事業(yè)單位人員來說，可能會嚴重影響他們的正常工作和生活。

在國家賠償方面，未能及時撤案或向當事人出具終止調(diào)查證明也會影響案件的順利進行。

因此，未及時撤案或出具終止對當事人調(diào)查的證明，顯然不符合司法實踐的要求，是嚴重的立法缺陷。

呼吁修改立法：保釋取保后應立即駁回案件

(07)

我國檢察系統(tǒng)已經(jīng)意識到這個問題。

2019年12月30日實施的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定：

檢察機關(guān)在偵查過程中或者偵查終結(jié)后，認為不存在犯罪事實或者雖有犯罪事實但不是犯罪嫌疑人所為的，應當制作意見書，撤回案件并提交檢察長決定。對于共同犯罪的案件，應當對犯罪嫌疑人撤案。

檢察院直接受理偵查案件的，應當在解除或者撤銷強制措施后一年內(nèi)提出移送起訴、移送不起訴或者撤案意見。

但法律規(guī)定，僅適用于檢察院直接受理的案件，不適用于公安機關(guān)立案偵查的案件。

(08)

與2012年修訂版《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》相比。

只是規(guī)定：

經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)存在需要承擔刑事責任的犯罪事實，但并非立案偵查的犯罪嫌疑人所為的，應當終止對有關(guān)犯罪嫌疑人的偵查，并追究刑事責任。案件將繼續(xù)審理。

需要撤案或者終止偵查犯罪嫌疑人的，辦案部門應當制作撤案或者終止偵查犯罪嫌疑人的報告，報送辦案負責人。報縣級以上公安機關(guān)批準。

但并沒有類似《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》關(guān)于“一年內(nèi)撤案”的規(guī)定。

撤案的條件實際上完全是辦案人員的主觀判斷。

沒有期限，給辦案人員提供了不撤案的借口，讓當事人沒有退路。

(09)

與國外相比，不少國家都規(guī)定了偵查終結(jié)的最長期限，同時實行“懸疑”理念，保障案件質(zhì)量和犯罪嫌疑人的人權(quán)。

根據(jù)意大利刑事訴訟法規(guī)定，自被告人姓名登記在犯罪信息登記冊之日起6個月內(nèi)終止調(diào)查。如果調(diào)查工作特別復雜或者客觀上無法結(jié)束調(diào)查，法官可以批準延長調(diào)查期限。但一般情況下，調(diào)查期限最長為18個月。如果法律有規(guī)定，最長期限為2年。

偵查期限屆滿，公訴人未提起訴訟或者請求撤案的，偵查期限屆滿后進行的偵查，視為無效偵查。

現(xiàn)行俄羅斯刑事訴訟法規(guī)定，刑事案件的偵查必須在2個月內(nèi)結(jié)束。經(jīng)區(qū)、市檢察院、軍區(qū)、海軍、集團軍、駐軍軍事檢察院和相當于職權(quán)的檢察院決定，可以延長偵查期限，但最長不得超過三個月。

對于特別復雜的案件，自治共和國、邊境地區(qū)、州、自治州、自治區(qū)檢察長及其同等職權(quán)的檢察官或者副檢察官可以延長偵查期限至六個月。

如需進一步延長，須經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦主體總檢察長或副總檢察長同意延長至12個月。特殊情況下，經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦總檢察長或副總檢察長同意，可以延長。

意大利、俄羅斯等國明確規(guī)定了終止調(diào)查的期限，也認為終止調(diào)查后的調(diào)查行為性質(zhì)無效。

但我國目前沒有規(guī)定偵查時限，很容易導致案件長期拖延、犯罪嫌疑人超期羈押，不利于保護犯罪嫌疑人的權(quán)利。

目前，我國對職務犯罪案件僅規(guī)定終止偵查期限為《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》。但對于普通刑事案件，沒有關(guān)于終結(jié)偵查期限的相關(guān)規(guī)定。我國應明確終止調(diào)查的期限。

(10)

公安機關(guān)的基本權(quán)力是依法立案、偵查、預審刑事案件，決定和實施強制措施。

依法不追究刑事責任的，不予立案；已追究刑事責任的，予以開除。

實踐中，長期懸而未決的案件不符合現(xiàn)行法律制度和司法實踐的要求，很容易侵犯公民的合法權(quán)利。

目前的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》是2012年發(fā)布的。

其中，關(guān)于“撤案”的規(guī)定早已偏離司法實踐要求，應與2019年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》保持一致。

因此，我們呼吁在現(xiàn)行《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第185條之前添加一條，內(nèi)容如下：

“犯罪嫌疑人不取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕的，辦案部門應當在立案之日起二年內(nèi)提出移送起訴、撤案意見?；蛘邔Ψ缸锵右扇顺蜂N立案；采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等措施的，辦案部門應當在解除或者撤銷強制措施后一年內(nèi)辦理。