某機關(guān)僅有秘密級國家秘密定密權(quán),收到(某機關(guān)僅有秘密級國家秘密定密權(quán),收到其它機關(guān))

保密權(quán)是決定、改變和公開國家秘密的權(quán)力。獲得分類權(quán)是機關(guān)、單位對原創(chuàng)事物進行分類的前提。但是，獲得事項定密權(quán)并不意味著該機構(gòu)可以任意決定是否定密以及該事項應(yīng)定密到什么級別。保密權(quán)的行使有嚴格的界限和限制。

保密權(quán)的界限

保密權(quán)的獲取有兩種方式：法律法規(guī)授權(quán)和主管部門授權(quán)，兩者界定了不同的界限。保密權(quán)與其說是一種“權(quán)力”，不如說是一種“權(quán)威”。《保密法》規(guī)定：“確定國家秘密的密級，必須遵守密級。”

對于法律法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)來說，保密決定權(quán)是有不同保密級別的界限的。根據(jù)保密法第十三條規(guī)定，中央國家機關(guān)和省級國家秘密機關(guān)可以確定絕密級、秘密級、秘密級國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州級機關(guān)只能確定秘密級和秘密級國家秘密。秘密級國家秘密。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，各級公安、國家安全機關(guān)的涉密權(quán)也有不同的涉密限制。這些機構(gòu)無論是進行分類還是授權(quán)外部分類，都必須在自己的分類權(quán)限范圍內(nèi)進行。

對于有權(quán)限授權(quán)的機關(guān)和單位，定密權(quán)不僅受定密級別的限制，還受到范圍和期限的限制。根據(jù)保密法實施條例第十一條的規(guī)定，中央國家機關(guān)、省級機關(guān)、設(shè)區(qū)的市、自治州級機關(guān)根據(jù)保密工作需要或者有關(guān)機關(guān)、單位的申請，可以：在國家保密行政管理部門規(guī)定的定密權(quán)限內(nèi)，在授權(quán)范圍內(nèi)進行保密授權(quán)。《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》確立分類授權(quán)以行業(yè)授權(quán)為主的原則，明確中央國家機關(guān)可以在其主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)進行授權(quán)；省級機關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州級機關(guān)可以在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行授權(quán)。在本行政區(qū)域內(nèi)或之內(nèi)。同時要求定密授權(quán)應(yīng)當以書面形式作出，明確授權(quán)代理單位名稱和具體定密權(quán)限、事項范圍、授權(quán)期限。因此，被授權(quán)機構(gòu)和單位不能對獲得定密授權(quán)后發(fā)生的所有事項進行定密。他們只能對授權(quán)權(quán)限、規(guī)定范圍和期限內(nèi)的所有事項進行分類。

行使保密權(quán)的依據(jù)

保密法律法規(guī)在劃定分類權(quán)邊界的同時，也對分類權(quán)的行使施加了另一項限制：遵守分類依據(jù)。根據(jù)保密法第十三條規(guī)定，機關(guān)單位執(zhí)行上級決定的國家秘密事項，需要定密的，按照執(zhí)行的國家秘密事項的密級確定。《保密法》第十四條規(guī)定，機關(guān)、單位應(yīng)當按照國家秘密及保密級別具體范圍的規(guī)定，確定國家秘密的保密級別及保密級別的具體范圍（保密事項范圍）。同時確定保密期限和知識范圍。

無論代理單位是否具有定密權(quán)，以及具有何種定密權(quán)，其定密的推導(dǎo)都必須以已經(jīng)執(zhí)行或者處理的定密事項為依據(jù)。對于原來發(fā)生的事項，即使機關(guān)單位有權(quán)對事項定密，也必須在國家秘密的具體范圍及其密級的規(guī)定中找到依據(jù)，按照密級、保密期限進行分類。以及保密事項范圍中規(guī)定的知識范圍。對于未列入保密事項范圍的事項，機關(guān)、單位不得擅自確定保密。必須報保密事項范圍確定機關(guān)說明，或者按照事項不明確的程序報省（區(qū)、市）級以上保密行政管理部門確認。

從這個角度來看，分類權(quán)是實施分類行為的資格。具備保密資格并不意味著所有發(fā)生的事情都可以列為機密或者你想要的機密。保密權(quán)的行使必須遵守法律規(guī)定，有法律依據(jù)。

行使保密權(quán)的法律程序

保守秘密權(quán)是國家權(quán)力，其實質(zhì)是國家公權(quán)力。按照法治精神和原則，公權(quán)力的行使必須“依法”，不僅符合權(quán)威和依據(jù)，而且符合法定程序。

《保密法》對國家秘密概念的規(guī)定強調(diào)“依照法定程序確定”的要求。例如，《保密法》第十二條規(guī)定，機關(guān)單位確定、變更、公開本機關(guān)、本單位的國家秘密，負責人必須提出具體意見，并經(jīng)定密負責人審查批準。《保密法實施條例》第十二條規(guī)定，產(chǎn)生國家秘密的，機關(guān)負責人應(yīng)當根據(jù)有關(guān)保密事項的范圍，擬訂保密級別、保密期限和知悉范圍，并報告報分級負責人審批，并采取相應(yīng)的保密措施。為了明確記錄上述定密程序要求，《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》要求確定國家秘密的機關(guān)、單位必須按照法定程序并作出書面記錄，注明負責人、定密責任人、定密依據(jù)。

具有保密權(quán)的機關(guān)、單位對符合保密事項范圍、應(yīng)當定密的事項，必須經(jīng)過定密責任人審查批準。即使機構(gòu)內(nèi)其他人員根據(jù)保密事項范圍進行“定密”，也不具有法律效力，必須經(jīng)過定密負責人審查批準。

如何更好地行使保密權(quán)

依法取得分類權(quán)或經(jīng)相關(guān)機構(gòu)授權(quán)的機構(gòu)和單位，除明確自身分類權(quán)限外，還應(yīng)做好以下工作，以更好地行使分類權(quán)。

一是加強保密事項范圍的研究和運用。各行業(yè)、各領(lǐng)域的保密事項范圍是機構(gòu)、單位原有分類的法律直接依據(jù)。機關(guān)、單位應(yīng)當加強對保密事項范圍的學(xué)習(xí)和理解，充分掌握其內(nèi)涵和外延，以便及時、準確地確定保密事項。特別是對有明確保密級別的事項必須嚴格遵守，超過規(guī)定級別的事項不得定密。對于沒有明確等級的事項，只能對國家事項進行分類。

中央有關(guān)部門在制定和修改保密事項范圍時，要充分聽取系統(tǒng)內(nèi)各級機關(guān)和單位的意見，努力使各項規(guī)定特別是生產(chǎn)層面的規(guī)定科學(xué)合理。同時，加強對保密事項范圍的解釋和宣傳，統(tǒng)一本制度和行業(yè)對保密事項范圍具體規(guī)定的認識和認識。

二是加強內(nèi)部分類管理體系建設(shè)。建立定密責任人制度，明確具體負責定密工作的相關(guān)崗位或者人員，將定密責任人名單報同級保密行政管理部門，并根據(jù)情況及時調(diào)整。人員及職位變動。根據(jù)工作需要和實際，制定國家秘密事項清單，便于查明秘密。規(guī)范分類工作流程，完善分類記錄的樣式和內(nèi)容。獲得上級機關(guān)定密授權(quán)的機構(gòu)、單位也應(yīng)根據(jù)情況發(fā)展變化，及時提出定密授權(quán)權(quán)限、范圍等變更申請，以便更好地開展定密工作。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第1期）