建設(shè)工程消防驗收備案結(jié)果通知屬于什么類型的行政行為(消防驗收備案通知書)

編者注：

縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，同級人民政府公安機關(guān)消防部門負責執(zhí)行。公安機關(guān)消防部門依法對建設(shè)工程實施消防設(shè)計審查、消防驗收備案和現(xiàn)場檢查，并對建設(shè)工程進行消防監(jiān)督。那么，當事人是否可以就公安機關(guān)消防部門通報消防檢查備案結(jié)果提起行政訴訟呢？

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裁判分

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建設(shè)項目消防驗收備案結(jié)果通知書包含對消防竣工驗收是否合格的評估，具有行政確認性質(zhì)。當事人對公安機關(guān)消防機構(gòu)的消防受理和備案結(jié)果通知提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當依法受理。

案件簡介

原告戴世華訴稱，原告居住的單位，一個樓梯上有四個房間。他住的801房間坐東朝西，大門向外開。距離原告家門0.35米的南墻上掛有一個高1.6米、寬0.7米、厚0.25米的消防栓。進入房間的人需要退后一步，等待門打開，然后再向前進入房間。原告的門在60至70度時無法打開。消防栓的安裝施工影響了原告的生活。請求依法撤銷被告濟南市公安消防大隊批準在其門前設(shè)置消防栓的決定；責令被告責令提出申請的單位按照國家標準限期改正。

被告濟南市公安消防支隊辯稱，建設(shè)工程消防驗收備案結(jié)果的通知是按照建設(shè)工程消防驗收考核標準完成工程驗收，是驗收情況的反映。記錄。登記結(jié)果合格的，表明該建設(shè)項目符合相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范；不合格的，公安機關(guān)消防機構(gòu)將依法采取措施，要求建設(shè)單位糾正相關(guān)問題。其性質(zhì)屬于技術(shù)性受理，不屬于獨立、完整的具體行政行為，不可訴，不屬于人民法院行政訴訟的范圍。請求駁回原告的訴訟。

法院經(jīng)審理查明：對于戴世華居住的冠宜街南棚戶區(qū)改造工程1-8號樓及地下車庫工程，濟南市公安消防大隊于11月對其消防設(shè)施進行了抽查。2011年2月21日，處置及檢驗備[2011]0172《建設(shè)工程消防驗收備案結(jié)果通知》號。

濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院于2012年11月13日作出高行初字第2號行政裁定書，駁回原告戴世華的訴訟。戴世華不服一審判決，提出上訴。濟南市中級人民法院經(jīng)審理，于2013年1月17日作出濟行終223號行政裁定：1、撤銷濟南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院出具的高行初2號行政裁定書。區(qū)行政裁決；2、本案由濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院繼續(xù)審理。

法院生效判決認為：關(guān)于行為性質(zhì)?！吨腥A人民共和國消防法》第四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，消防部門同級人民政府公安機關(guān)負責實施?！?010-第三條第二款規(guī)定：“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依法對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審查、消防驗收備案和抽查，并建設(shè)工程監(jiān)理?！钡诙臈l規(guī)定：“本條例第十條第三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自取得施工許可證并通過工程竣工驗收之日起七日內(nèi)，進行消防安全檢查?！蓖ㄟ^省級公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站進行設(shè)計、竣工驗收消防備案，或者到公安機關(guān)消防機構(gòu)在業(yè)務(wù)驗收現(xiàn)場進行消防設(shè)計、竣工驗收和消防備案。上述規(guī)定表明，建設(shè)工程消防驗收登記是指具體建設(shè)工程建設(shè)單位向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告工程竣工驗收情況，由消防機構(gòu)登記備案。消防機構(gòu)檢查監(jiān)督備案行為是公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的行為。消防機構(gòu)對建設(shè)工程進行消防登記和抽查，具有行政權(quán)力性質(zhì)，體現(xiàn)國家意志，具有合法性、公益性、排他性和強制性。注冊結(jié)果的通知是注冊行為的組成部分，屬于注冊行為。結(jié)果的具體表現(xiàn)也具有上述行政權(quán)力的特征，應(yīng)納入司法審查范圍。關(guān)于行動的后果?！豆膊拷ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準要求進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行消防驗收和備案：”.其他建設(shè)項目，建設(shè)單位驗收后應(yīng)當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，由公安機關(guān)消防機構(gòu)進行抽查。依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)項目，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；公安部令《消防法》第二十五條規(guī)定：“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當隨機確定檢查對象，并依法抽查不合格的其他建設(shè)工程，停止使用?！痹谝训怯浀南涝O(shè)計及竣工驗收項目中向社會公布。對確定為檢查對象的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當按照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準在20日內(nèi)完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程完成工程檢查。消防驗收考核標準并編制驗收記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當向社會公布。檢驗不合格的，還應(yīng)當書面通知建設(shè)單位。建設(shè)單位接到通知后，應(yīng)當停止施工或者使用，組織整頓，并向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請審查。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自收到書面申請之日起20日內(nèi)進行審查。審查并出具書面審查意見。”上述規(guī)定表明，公安機關(guān)消防機構(gòu)在竣工驗收備案過程中，不僅單純受理建設(shè)單位報送的相關(guān)資料，還對建設(shè)單位提交的有關(guān)資料進行審查。消防機構(gòu)對建設(shè)工程實施消防登記和抽查，可以產(chǎn)生行政法律約束力。

對于建設(shè)單位來說，工程竣工驗收后，必須到公安機關(guān)消防部門驗收備案。否則，應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政責任。消防設(shè)施依法抽查不合格的，應(yīng)當停止使用并組織整改；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對于公安機關(guān)消防機構(gòu)而言，登記結(jié)果包括抽查是否合格的評估，本質(zhì)上是一種行政確認行為，即所屬消防機構(gòu)的行政行為。公安機關(guān)查明、確認行政相對人的法律事實和法律關(guān)系。消防設(shè)施一經(jīng)消防機構(gòu)評定合格，即視為消防機構(gòu)事實上確認了消防工程質(zhì)量合格，管理當事人也將受到約束。這種行為。據(jù)此，法院認為，下達建設(shè)工程消防驗收備案通知書是建設(shè)工程消防設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理的最后一步。備案結(jié)果通知書包含對消防竣工驗收是否合格的評估，屬于行政確認性質(zhì)，由公安機關(guān)消防機構(gòu)出具。具體行政行為。備案程序完成后即可產(chǎn)生行政法律約束力。因此，立案行為屬于可訴行政行為，人民法院可以對其進行司法審查。原審裁定，建設(shè)工程消防驗收備案結(jié)果通知書屬于技術(shù)驗收通知書，不屬于具體行政行為。據(jù)此駁回對上訴人戴世華的起訴，確實不當。