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《中國的民主》白皮書指出,人民通過選舉和投票行使權(quán)利,選舉出代表自己意愿的人來持有和行使權(quán)力,是中國民主的重要形式。要了解我國的選舉,我們需要重點關(guān)注以下幾個要點。
民主選舉是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。選舉在整個人民民主進(jìn)程中占有非常關(guān)鍵的地位。從國家政治的角度來看,選舉民主為民意表達(dá)提供了自由、充分的渠道。對于選舉人來說,選舉是履行公民責(zé)任和義務(wù)、依法合理行使選舉權(quán)的過程;對于當(dāng)選者來說,選舉是對其領(lǐng)導(dǎo)力、治理和行政能力的考驗。
在我國,國家一切權(quán)力屬于人民,人民行使權(quán)力的方式是直接或者間接選舉各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位職工代表大會。全國人民代表大會代表和全國人民代表大會選舉產(chǎn)生的政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員,都是國家權(quán)力成員;農(nóng)村村民委員會、城鎮(zhèn)居民委員會等基層群眾自治組織的主任、副主任、委員,企業(yè)事業(yè)單位的職工代表大會代表由選舉產(chǎn)生。這些制度設(shè)計都是由憲法規(guī)定和保障的。通過選舉,保證國家政權(quán)和基層群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人由人民選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé),接受人民監(jiān)督。這是人民當(dāng)家作主的生動體現(xiàn)。
將選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來。選舉是民主的重要組成部分,但不是民主的全部。習(xí)近平總書記指出,一個國家是否民主,關(guān)鍵在于人民是否真正成為國家的主人。取決于人民有沒有選舉權(quán),也取決于人民有沒有廣泛參與的權(quán)利;這取決于人民是否獲得了參與選舉過程的權(quán)利。什么是口頭承諾,更多取決于選舉后這些承諾履行得如何。如果人民只有在投票時才被喚醒,而投票后就進(jìn)入冬眠狀態(tài);如果他們在競選時只聽花哨的口號,而選舉后卻沒有發(fā)言權(quán);如果他們只是在拉票時受到青睞而被排除在外選舉后的寒冷,這種民主并不真實。民主。
中國特色社會主義民主的兩個重要形式,一是人民通過選舉和投票行使權(quán)利,二是人民內(nèi)部各黨派在重大決策前充分協(xié)商,就共同問題盡可能達(dá)成共識。在中國,這兩種民主形式并不相互取代或否定,而是相輔相成、相輔相成。它們共同構(gòu)成了我國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。
這兩種形式的民主如何結(jié)合起來?總要求是促進(jìn)和保持人民參與選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主過程的時間連續(xù)性、內(nèi)容完整性、運行合力性、廣泛性和可持續(xù)性,使國家能夠在政治和社會生活的各個環(huán)節(jié)、各個方面反映人民的意愿、聽到人民的聲音,有效防止選舉時許諾、選舉后無人問津的現(xiàn)象。具體而言,一方面,民主協(xié)商貫穿于選舉民主的各個環(huán)節(jié),例如候選人的準(zhǔn)備、確定等。無論是基層群眾自治組織的選舉,還是國家權(quán)力成員的選舉,在準(zhǔn)備和提名候選人的過程中,往往都有一個廣泛征求意見的過程。這本質(zhì)上是嵌入選舉民主的協(xié)商民主的方法。正在進(jìn)行中。另一方面,要把投票權(quán)的行使與協(xié)商民主無縫銜接,在談判未能達(dá)成協(xié)議時,根據(jù)實際需要及時啟動投票程序。投票程序是選舉民主的重要組成部分。當(dāng)協(xié)商溝通討論的事項涉及人事安排、重大工程項目投資等重大決策時,在委員會體系中無法達(dá)成一致意見的,將啟動投票表決。得票最多的人將把該計劃成為最終決定。正是在這個意義上,選舉民主和協(xié)商民主是相互聯(lián)系、相輔相成、相輔相成的。
我國的選舉是廣泛的、真實的和發(fā)展中的。廣泛性。我國的選舉涉及國家和社會生活的方方面面,包括國家機(jī)關(guān)選舉、基層群眾性自治組織選舉、企事業(yè)單位民主選舉等。據(jù)十三屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會顯示,我國各級人民代表大會代表總數(shù)為262.3萬人,其中縣鄉(xiāng)人民代表大會代表247.8萬人;各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表,有適當(dāng)數(shù)量的基層代表。代表,特別是工人代表、農(nóng)民代表、專業(yè)技術(shù)人員代表、婦女代表、少數(shù)民族代表等都有明確的要求;改革開放以來,我國共進(jìn)行了12次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大代表選舉、11次縣級人大代表選舉;目前,全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉即將結(jié)束,參與選舉的選民超過10億。截至2020年底,50.3萬個行政村全部建立了村民委員會,11.2萬個社區(qū)全部建立了居民委員會。6億農(nóng)村村民、3億城鎮(zhèn)居民參加了基層群眾性自治組織選舉。此外,現(xiàn)階段我國共有基層工會組織280.9萬個,覆蓋企事業(yè)單位655.1萬個。這些基層工會也是民主選舉產(chǎn)生的。
真實性。我國的選舉過程是人民的參與,是真實的現(xiàn)場體驗,是選民意愿的自由表達(dá)??梢韵胂?,如果選舉過程被金錢資本或者其他財閥勢力控制,那么強(qiáng)大的資本就會綁架輿論。這樣的選舉會扭曲人民的投票意愿,無疑是一場虛假選舉。
發(fā)展性的。我國的選舉符合我國國情,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與時俱進(jìn)。隨著人民群眾民主要求的不斷提高和民主政治實踐的深入,選舉的形式和方式不斷更新,如采用電子投票、計票系統(tǒng)等。又比如,根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情變化,在對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行認(rèn)真篩選后,及時調(diào)整優(yōu)化選舉內(nèi)容和形式,充分體現(xiàn)選民意愿;ETC。
我國的選舉是平等的。平等選舉在我國有一個發(fā)展過程。幾十年來,我國及時修改了選舉法。選舉全國人大代表時,農(nóng)村與城市每位代表所代表的人口比例,從新中國成立初期的8:1,增加到1995年的4:1,再到1:1:2010年1.1,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口平等選舉。
1953年和1979年的選舉法均規(guī)定:“每個選民在選舉中只有一項投票權(quán)”。但由于過去我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后,一票一值平等的實現(xiàn)受到多種因素的影響。限制條件無法完全實現(xiàn)。1953年,我國第一部選舉法明確規(guī)定,城鄉(xiāng)人大代表可以代表不同數(shù)量的選民。選舉全國人民代表大會代表時,農(nóng)村代表所代表的人口是城市代表所代表人口的八倍。也就是說,每個農(nóng)村選民的實際投票權(quán)是每個城市選民的八分之一;選舉省、縣人民代表大會代表時,農(nóng)村選民的投票權(quán)為城市選民投票權(quán)的五分之一。和四分之一。當(dāng)時的背景是,我國人口構(gòu)成中工人和農(nóng)民的比例相差很大。如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分配代表人數(shù),農(nóng)民代表的比例將大大超過工人代表的比例。只有規(guī)定城鄉(xiāng)代表在人口中的比例不同,才能保證工人階級在各級人大代表中占相對多數(shù)。對此,鄧小平在解釋1953年選舉法草案時指出:“選舉中這些不同比例的規(guī)定,在某些方面并不完全平等。但只有這樣的規(guī)定,才能真正體現(xiàn)“只有這樣,全國各民族、各階層才能在各級人民代表大會中擁有與其地位相當(dāng)?shù)拇怼?。我們以后還必須采用……更加完善的制度。選舉制度”和“向更平等和完全平等的選舉過渡”。
2007年,黨的十七大提出“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表”,實現(xiàn)城市選民和農(nóng)村選民平等的選舉權(quán)。農(nóng)村選民“用同樣的人口產(chǎn)生平等的代表”是可以實現(xiàn)的。2009年,全國人大常委會兩次審議了選舉法修正案草案。其中最大的亮點之一是實行城鄉(xiāng)同人口比例選舉人大代表。代表分配的原則是:人人平等、地區(qū)平等、民族平等。此外,對各界代表人物集中的地方也要給予適當(dāng)照顧。2010年3月14日,選舉法第五次修改,明確規(guī)定全國人民代表大會代表名額,由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)的人口數(shù)確定。直轄市,以各代表所代表的城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)。分配應(yīng)當(dāng)遵循人口平等的原則和要求,保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。至此,全國人大代表平等選舉權(quán)終于正式確立和實現(xiàn)。