收容教養和收容教育的區別是什么(收容教養和收容教育的區別在哪)

12月24日，全國人大常委會法工委主任沉春耀作2018年備案審查工作報告。他指出，啟動廢止收容教育的時機已經成熟。并建議有關方面適時提出相關建議。

經過社會各界多年呼吁，對賣淫嫖娼的收容教育制度或將終結。除羈押教育外，還有羈押審查、羈押遣返、羈押再教育等制度。它們之間有什么區別？他們現在幾歲了？

收容教育：針對妓女和妓女

為了嚴格禁止賣淫嫖娼，嚴厲懲治組織、強迫、引誘、窩藏、介紹他人賣淫的犯罪分子，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于1991年9月4日通過了第《全國人民代表大會常務委員會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》號法律。該決定被認為是設立收容教育所的法律依據。

根據規定，對賣淫、嫖娼的人員，公安機關會同有關部門可以強制其進行法制道德教育和生產勞動，改變其不良習慣。期限從六個月到兩年不等。具體辦法由國務院規定。

1993年9月，根據全國人民代表大會常務委員會上述規定，國務院制定并發布了《國務院關于賣淫嫖娼人員收容教育辦法》號文件。根據規定，收容教育是指除參與生產勞動外，對賣淫嫖娼人員進行集中法制教育、道德教育、組織性病檢查等。行政強制教育治療措施。收容教育由縣級公安機關決定，收容教育期限為6個月至2年。

2014年5月，演員黃海波因嫖娼被判收容教育，引發人們對收容教育制度的擔憂。近年來，要求廢除收容教育制度的呼聲日益高漲。

在剛剛召開的2018年全國兩會上，全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱正福再次提出廢除收容教育制度和收容教育制度的違憲審查。朱正富認為，根據《立法法》號第八條規定，只能制定法律剝奪公民的政治權利，實施限制人身自由的強制措施和處罰。《立法法》第九條還規定，第八條規定的事項尚未制定為法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，并授權國務院對某些事項先行制定行政法規。以實際需要為準。但與犯罪和刑罰、剝奪公民政治權利、限制人身自由的強制措施和刑罰以及司法制度有關的事項除外。因此，限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律制定，不能授權國務院制定行政法規。國務院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》制定的有關限制人身自由的內容超出了國務院《立法法》規定的立法權限。

此次，全國人大常委會法工委主任沉春耀在談及登記審查工作時，直接建議取消收容教育制度。可以預見的是，收容教育制度的廢除指日可待。

遏制審查：針對逃犯

遏制審查制度的建立可以追溯到1980年2月19日，國務院頒布了《關于將強制勞動和收容審查兩項措施統一于勞動教養的通知》號文件。通知稱，犯罪情節輕微且不透露真實姓名、住址、出身的，或者犯罪情節輕微，涉嫌在逃、多次作案、結伙作案的并需要拘留并調查查清罪名后，將被送去勞教。懲教設施是專門為審查而設立的。

上述通知顯示，拘留審查制度于1961年首次實施：“1961年以來，經黨中央、國務院批準，各地公安機關對未成年犯罪分子采取強制勞動、拘留審查等措施。犯罪嫌疑人。措施。”

1985年，公安部發布第《關于嚴格控制使用收容審查手段的通知》號公告。通知稱，拘留審查是黨中央、國務院批準的公安機關處置在逃犯罪分子、在逃犯罪嫌疑人的重要手段。復議是針對犯罪嫌疑人在刑事拘留期限內無法查明主要犯罪行為并取得必要證據的，采取的強制性行政復議措施。

通知還指出了這一制度的弊端：不少地方采取了寬泛的審查對象，一些依法應當予以公安拘留、刑事拘留或逮捕的罪犯也被拘留，以期省事，減少辦理法律手續的麻煩。監禁和審查；另外，訊問時間普遍過長，造成以訊問代替查處的不良現象。通知明確要求，入境審查對象嚴格控制在涉嫌犯罪、有犯罪行為但不告知真實姓名、住址、來歷不明的人員范圍內。

通知稱，拘留審查決定須經縣級以上公安機關黨組、黨委批準，審查期限最長不得超過三個月。

由于刑事訴訟法沒有賦予公安機關履行這一職能的權力，而在運用這一措施的實踐中，公安機關出現了適用范圍擴大、審查手段違法、過度審查等現象。拘留時間等，拘留審查也存在爭議。

1996年3月修訂的刑事訴訟法被認為廢除了拘留、審查制度。新修訂的刑事訴訟法規定，公安機關認為被拘留的人需要逮捕的，應當在拘留后三日內提交人民檢察院。審查并批準。特殊情況，報批時間可以延長1日至4日。對在逃、多次作案、群體作案的重大犯罪嫌疑人，審批時間可以延長至30日。人民檢察院應當自收到公安機關批準逮捕的請求之日起七日內作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。人民檢察院不批準逮捕的，公安機關接到通知后應當立即釋放，并及時將執行情況通知人民檢察院。對需要繼續偵查并符合取保候審、監視居住條件的，依法取保候審、監視居住。

當年6月，公安部下發通知，要求抓緊開展取消拘留審查各項工作。拘留、審查的使用必須嚴格控制。可以采取刑事強制措施的，不得采取拘留、審查等措施。要對目前被拘留的審查人員進行全面徹底的清理。對拘留三個月以上的，應當逮捕并送去勞動教養；對證據不足的犯罪嫌疑人，應當釋放。對應當釋放的要另作處理，堅決糾正超期羈押現象。“原則上，7月以后，不再采取任何方式延長準入審查批準期限。10月起，準入審查人員留置期限控制在1個月以內，遏制審查對象符合新的逮捕、拘留條件。進入12月底前，入境審查人員要提前做好移送拘留、逮捕的準備工作，凡是不能移送拘留、逮捕的案件，必須提前做好移送拘留、逮捕的準備工作。月底前處理完畢。”

培養和驅逐：最初針對的是流浪乞討者

關于收留和驅逐，國務院1982年發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》號文件規定，農村地區進城乞討的人員、城鎮居民流落街頭乞討的人員以及流落街頭無生活來源的人員將被接納并驅逐出境。在大城市、中等城市、開放城市等交通要道上流浪乞討人員較多的地方設立接收、驅逐站。隨后，民政部、公安部聯合制定下發實施細則，要求接待、遣返站及時組織遣返。被拘留者被拘留等待驅逐出境的時間，本省內一般不超過十五天，外省不超過1個月。

1991年，國務院頒布《關于收容遣送工作改革問題的意見》號文，將住宿對象擴大到“三無”（無合法證件、無固定住所、無穩定收入），即無身份證的外出務工人員、臨時住所的人員居留許可、工作許可。外地戶口公民居留超過3天的，應當申領暫住證。否則，將被視為非法居留，必須被拘留并驅逐出境。

2003年3月，大學畢業生孫志剛在去網吧的路上。因無暫住證，被送往廣州市“三無”人員（即無身份證、暫住證、就業證的外國人）接待遣送轉運中心。遏制。第二天，孫志剛被看守所送到勞教所。在這里，孫志剛被工作人員和其他收容所居民殘酷毆打，于3月20日在該救助中心死亡。

該事件引發了關于拘留遣返制度的大討論，引發了對拘留遣返制度的反思和批評，并發展成為對違憲審查機制的討論。

孫志剛去世三個月后，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》于2003年6月20日公布。40天后，備受爭議但實施了20年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除。至此，以“自愿救助、無償救助”為原則的救助管理制度取代了強制拘留、遣返制度。救助管理站也改為民政部門直屬，公安機關不再參與管理。

收容教育：未成年人犯罪未受刑事處罰

與收容教育、收容教育、收容教育、收容教育等不同，收容教育是一項有明確刑法基礎的法律制度。根據刑法規定，因不滿十六周歲，不予刑事處罰的，責令其父母或者監護人管教；構成犯罪的，依法追究刑事責任。如果有必要，有時政府也可以提供監護和教育。

《預防未成年人犯罪法》還規定，未成年人因不滿十六周歲，不予刑事處罰的，責令其父母或者其他監護人嚴加管教；構成犯罪的，依法追究刑事責任。必要時，政府還可依法收留、教育。未成年人在羈押、教育期間，執行機關應當保證其繼續接受文化知識、法律知識或者職業技術教育；對未完成義務教育的未成年人，執行機關應當保證其繼續接受義務教育。解除寄養、勞動教養的未成年人在復學、升學、就業等方面享有與其他未成年人同等的權利，任何單位和個人不得歧視。

2018年12月，湖南省沅江市四湖山鎮12歲的吳某康犯下弒父罪，9天后被警方釋放。親戚表示想送他回學校繼續學業，但遭到了父母的反對和關心。關于未成年人的歸屬問題，拘留和改造制度備受關注。

北京市青少年法律援助研究中心主任佟麗華此前接受澎湃新聞采訪時指出，上述法律規定對于什么是“必要的時候”缺乏系統、具體的規定。從法律角度看，對14周歲以下涉嫌刑事犯罪的未成年人的教育矯治確實存在制度缺口。他呼吁加快修訂《預防未成年人犯罪法》，進一步明確“未成年人是否接受保育教育由政府部門決定”。在哪里遏制它們，以及如何進行。”

除了缺乏配套法律法規影響羈押改造制度正確有效實施外，還有羈押改造機構數量參差不齊的問題。中國政法大學未成年人犯罪研究所所長皮宜軍告訴澎湃新聞，有些省份只有省會城市有接待設施。縣城甚至山區的犯罪青少年很難得到收容。