行政訴訟受案范圍制約著管轄證據(jù)程序以及判決等規(guī)定是(行政訴訟受案范圍的制約因素包括什么)

一、案件基本事實(shí)

案由：土地管理（土地）

再審申請(qǐng)人王對(duì)被申請(qǐng)人聊城、土地行政強(qiáng)制案提起訴訟。他不服再審行政裁定。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行審查，現(xiàn)已審查完畢。

王某某申請(qǐng)?jiān)賹彛J(rèn)為一、二審法院認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，審理程序存在缺陷。1、一審、二審存在嚴(yán)重程序缺陷，導(dǎo)致案件事實(shí)未能查清。王某某于2019年8月收到一審判決書(shū)后提起上訴，一審法院未及時(shí)將案卷材料移送二審法院。二審法院在開(kāi)庭審理前作出上述裁定。審理程序和結(jié)果侵犯了再審申請(qǐng)人的合法權(quán)益。2、本案涉及的土地征用屬于商業(yè)開(kāi)發(fā)，不屬于公共利益需要。涉案土地于2012年掛牌出售，但相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)已于2018年支付給新區(qū)街道辦事處。當(dāng)時(shí)，再審申請(qǐng)人及其他被征收人均未獲悉土地征收情況，也未收到土地征收補(bǔ)償款。賠償后，涉案土地已轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)政府信息披露，被申請(qǐng)人沒(méi)有制定或保存正式的征地公告，也沒(méi)有提供經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案。三、聊城市資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱資管委員會(huì)）無(wú)權(quán)在再審申請(qǐng)人不知情的情況下代表其簽署《補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》。涉案土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法律依據(jù)，補(bǔ)償金額無(wú)法律依據(jù)。實(shí)際付款已到位。4、一審、二審法院均未對(duì)被申請(qǐng)人強(qiáng)行交付土地的合法性進(jìn)行審查。5、再審申請(qǐng)人一審請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人侵占土地行為違法，主張明確。也就是說(shuō)，被申請(qǐng)人在王某某沒(méi)有得到合法合理補(bǔ)償?shù)那闆r下拆除地上附著物、占用土地的行為是違法的，但起訴征用土地并不違法。王某某依據(jù)第《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》號(hào)第九十一條的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

本院認(rèn)為，本案審查的重點(diǎn)是王某某的起訴是否符合法定起訴條件。

本案中，王某某以聊城XXXX、XXXX為被告，提起訴訟，要求確認(rèn)兩被告侵占其XX村土地的行為違法。王某某申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)明確表示，其訴訟標(biāo)的行為是被申請(qǐng)人在未收到再審申請(qǐng)人合法合理補(bǔ)償?shù)那闆r下拆除地上附著物、占用土地的違法行為，但不屬于被申請(qǐng)人的違法行為。起訴非法征用土地。根據(jù)一審、二審查明的事實(shí)，山東省人民政府于2008年下發(fā)征地批復(fù)，將涉案土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征收后，局公告稱，貼出征地補(bǔ)償方案，然后聯(lián)系資產(chǎn)管理委員會(huì)簽字《土地及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》。2011年8月，局將涉案村征地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等征地補(bǔ)償費(fèi)一次性撥付至街道辦事處財(cái)務(wù)室。該機(jī)構(gòu)分四次將資金劃入資管會(huì)賬戶，至2018年，涉案征地補(bǔ)償費(fèi)已全部支付。2014年，XX局通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式轉(zhuǎn)讓涉案土地。轉(zhuǎn)讓后，XX控股集團(tuán)有限公司取得了涉案土地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，并于2019年組織人員對(duì)該土地上的樹(shù)木進(jìn)行了砍伐。目前，涉案土地案例處于房地產(chǎn)建設(shè)階段。綜合上述事實(shí)，結(jié)合一審、二審證明的其他事實(shí)可以看出，從征地批準(zhǔn)、征收補(bǔ)償實(shí)施、涉案土地流轉(zhuǎn)，到土地清理和實(shí)際流轉(zhuǎn)，XX人民政府和XX局實(shí)質(zhì)性參與了征地、補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，但沒(méi)有證據(jù)表明XX人民政府和XX局強(qiáng)制占用了該土地。再審申請(qǐng)人主張，涉案土地上附著物的拆除及實(shí)際占用土地是該公司在涉案土地劃轉(zhuǎn)至控股集團(tuán)有限公司后進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)，且不屬于行政行為。王某某以拆除涉案附著物和實(shí)際占用土地為由，向某某人民政府、某局提起本案訴訟，不符合行政訴訟法定起訴條件。因此，一、二審法院先后裁定駁回王某某的起訴和上訴，并無(wú)不當(dāng)。如果王XX對(duì)XX局實(shí)施的征地補(bǔ)償行動(dòng)有異議，可以尋求額外救濟(jì)。

2、裁判結(jié)果

最終，再審法院駁回了王某某的再審申請(qǐng)。

3.律師講法律

行政訴訟案件范圍：

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟。

（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對(duì)行政強(qiáng)制措施和限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施不服的；

（三）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可時(shí)拒絕或者未在法定期限內(nèi)答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的其他行政許可決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對(duì)征收、征收決定和補(bǔ)償決定不服的；

（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法籌集資金、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未依法繳納養(yǎng)老金、最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、不按照協(xié)議履行或者違法變更、終止政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院還應(yīng)當(dāng)受理依照法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

第十三條公民、法人或者其他組織就下列事項(xiàng)提起的訴訟，人民法院不予受理：

（一）國(guó)防、外交和其他國(guó)家行為；

（二）行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲和任免決定；

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終決定的行政行為。

最高人民法院關(guān)于申請(qǐng)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的說(shuō)明

第一條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟案件的范圍。

下列行為不屬于人民法院審理行政訴訟的范圍：

（一）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為；

（二）法律規(guī)定的調(diào)解行為、仲裁行為；

（三）行政指導(dǎo)行為；

（四）對(duì)當(dāng)事人不服行政行為的申訴不予重復(fù)處理；

（五）行政機(jī)關(guān)采取的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；

（六）行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而進(jìn)行的準(zhǔn)備、論證、研究、報(bào)告、咨詢等過(guò)程行為；

（七）行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院生效判決或者協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)采取的強(qiáng)制執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者違法實(shí)施的除外；

（八）上級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取匯報(bào)、執(zhí)法檢查、監(jiān)督履行職責(zé)等行為；

（九）行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的登記、受理、分配、移交、審查、審查意見(jiàn)；

（十）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有實(shí)際影響的行為。

第二條行政訴訟法第十三條第一款規(guī)定的國(guó)家行為，是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部、國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法和法律授權(quán)，以國(guó)家名義進(jìn)行的活動(dòng)等。外交行為以及憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)的行為。

行政訴訟法第十三條第二款規(guī)定的具有普遍約束力的決定、命令，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的可以重復(fù)適用的規(guī)范性文件。

行政訴訟法第十三條第三款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲和任免決定，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及行政機(jī)關(guān)工作人員權(quán)利和義務(wù)的決定。

《行政訴訟法》第十三條第四款規(guī)定，“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終決定的行政行為”中的“法律”，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過(guò)的規(guī)范性文件。