動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)(動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法(修訂征求意見稿))

《動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》的出臺背景是什么？原《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》是否還適用？

2020年12月22日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》（以下簡稱《決定》），明確自2021年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。納入統(tǒng)一登記范圍的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保，由當(dāng)事人通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一登記系統(tǒng)）自主辦理登記。

原《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》對統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍等規(guī)定已不再適用，為配套動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度的實施，更好地引導(dǎo)市場主體開展動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記與查詢活動，人民銀行對原辦法進(jìn)行修訂，出臺《動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步明確動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢規(guī)則，規(guī)范人民銀行征信中心統(tǒng)一登記系統(tǒng)運(yùn)行。

《辦法》修訂的重點是什么？

一是拓展了統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍?！掇k法》將《決定》中企業(yè)融資常用的典型的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，以及不屬于《決定》排除項之外的其他動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，都納入統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍。具體包括生產(chǎn)設(shè)備、原材料等抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押，存單、倉單、提單質(zhì)押等典型動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔(dān)保功能的交易，以及除機(jī)動車、船舶、航空器抵押，債券、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等特殊動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保之外的其他擔(dān)保業(yè)務(wù)。

二是突出了登記公示理念?！掇k法》明確當(dāng)事人通過統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主辦理登記，對擔(dān)保財產(chǎn)進(jìn)行概括性描述的應(yīng)當(dāng)能夠合理識別擔(dān)保財產(chǎn)，并對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，人民銀行征信中心不對登記內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)審查。動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的目的在于公示擔(dān)保權(quán)利，而非行政管理，通過登記公示，使市場主體便捷了解擔(dān)保人名下所有動產(chǎn)上的擔(dān)保權(quán)利狀況，提高擔(dān)保權(quán)利透明度，增強(qiáng)擔(dān)保權(quán)人權(quán)利實現(xiàn)的確定性。

三是進(jìn)一步明確了登記機(jī)構(gòu)職責(zé)。依據(jù)《決定》要求，《辦法》明確了人民銀行征信中心具體承擔(dān)服務(wù)性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)審查。

四是完善了統(tǒng)一登記系統(tǒng)操作規(guī)范?！掇k法》進(jìn)一步增加了當(dāng)事人登記的提示性條款，優(yōu)化了展期登記操作流程，從而促進(jìn)當(dāng)事人規(guī)范登記操作，提高登記公示效率。

《辦法》出臺后，市場主體辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢業(yè)務(wù)將有哪些變化？

一是提高登記和查詢效率。統(tǒng)一登記系統(tǒng)提供動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢的“一站式服務(wù)”，納入統(tǒng)一登記范圍的擔(dān)保類型，都由當(dāng)事人通過統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主在線辦理登記，無需登記機(jī)構(gòu)審核，即時生效。當(dāng)事人只需輸入擔(dān)保人名稱即可一鍵查詢，實時了解擔(dān)保人名下所有正在公示的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保情況。

二是提升擔(dān)保公示效率。登記機(jī)構(gòu)不對登記內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性審查，當(dāng)事人自主辦理登記，能夠顯著縮短動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的時間，幫助擔(dān)保權(quán)人在擔(dān)保設(shè)立后及時完成登記，獲得公示效力。同時，擔(dān)保權(quán)人為了保障自身權(quán)益，在登記時有動力和意愿全面準(zhǔn)確地填寫擔(dān)保財產(chǎn)信息，從而有效公示擔(dān)保信息，降低融資風(fēng)險。

《辦法》明確登記機(jī)構(gòu)不對登記內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)審查，登記內(nèi)容真實性怎么保證？如果出現(xiàn)錯誤或虛假登記信息怎么辦？

《辦法》中已明確，擔(dān)保權(quán)人開展動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核確認(rèn)擔(dān)保財產(chǎn)的真實性，并在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中如實登記，對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。從動產(chǎn)擔(dān)保登記多年實踐來看，辦理登記的主體為金融機(jī)構(gòu)等擔(dān)保權(quán)人，擔(dān)保權(quán)人為了全面保障自身權(quán)益，一般都會全面正確公示自己的擔(dān)保權(quán)利。并且，在司法審判實踐中，市場主體對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)構(gòu)不做實質(zhì)審查也已得到司法判決的支持。最高人民法院發(fā)布的關(guān)于適用《民法典》有關(guān)擔(dān)保制度的司法解釋中，對應(yīng)收賬款質(zhì)押登記真實性也進(jìn)行了規(guī)定，明確如果質(zhì)權(quán)人不能舉證證明辦理出質(zhì)登記時應(yīng)收賬款真實存在，法院將不支持其優(yōu)先受償權(quán)。因此，擔(dān)保權(quán)人在開展動產(chǎn)擔(dān)保登記業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)確保擔(dān)保財產(chǎn)及登記的真實性。同時，《辦法》中也明確，如果統(tǒng)一登記系統(tǒng)中出現(xiàn)錯誤或虛假登記，當(dāng)事人可以要求擔(dān)保權(quán)人變更登記或注銷登記，擔(dān)保權(quán)人不同意變更或注銷的，擔(dān)保人或其利害關(guān)系人可以在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中自主辦理異議登記。人民銀行征信中心可以根據(jù)生效的法院判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決等法律文書撤銷相關(guān)登記。另外，統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶均通過身份驗證，如果因虛假登記造成損害的，人民銀行征信中心可以協(xié)助司法部門確定辦理登記的當(dāng)事人身份。

《辦法》未將所有動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保類型納入統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍，原因是什么？對于未在登記范圍中詳細(xì)列舉的動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，是否能夠辦理登記？

《辦法》作為部門規(guī)章，嚴(yán)格依據(jù)《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《決定》制定，對登記范圍的規(guī)定與《決定》規(guī)定的納入動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的范圍保持一致。依據(jù)《決定》內(nèi)容，《辦法》第二條以列舉加兜底的方式規(guī)定了統(tǒng)一登記系統(tǒng)登記范圍，對于未納入第二條規(guī)定的六類典型的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)之外的，同時又不屬于排除項之外的其他動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，無特殊法規(guī)定的，均可適用《辦法》，納入統(tǒng)一登記的范圍。同時我們也將從登記系統(tǒng)設(shè)計方面進(jìn)一步完善，為市場主體辦理其他動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記業(yè)務(wù)提供參考和指引。