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失職
玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,妨礙國家機(jī)關(guān)正常活動,損害國家利益的犯罪行為。損害公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)活動客觀性、公正性的信任,給國家和人民利益造成損害。造成重大損失的行為。刑法規(guī)定的玩忽職守罪,是為了維護(hù)國家機(jī)關(guān)的正常活動和公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)活動客觀性、公正性的信任。
2013年1月上旬,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》發(fā)布,標(biāo)志著對玩忽職守犯罪要嚴(yán)懲,造成多人死亡的要定罪。
玩忽職守罪的犯罪主體僅限于國家機(jī)關(guān)工作人員。國家機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。黨委、政協(xié)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體不屬于國家機(jī)關(guān)范圍。司法實(shí)踐中,存在共管、警務(wù)配合、公安聯(lián)防人員受國家管轄的情況。受機(jī)關(guān)委托執(zhí)行公務(wù)的現(xiàn)象。為此:
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于玩忽職守罪第九章適用對象的立法解釋》規(guī)定:在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政權(quán)力的組織中執(zhí)行公務(wù)的人員,或者受國家機(jī)關(guān)委托,代表國家在國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中執(zhí)行公務(wù)的人員,或者不列入國家機(jī)關(guān)編制但執(zhí)行公務(wù)的人員國家機(jī)關(guān)工作人員代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時,有玩忽職守行為,構(gòu)成犯罪的,依照刑法的規(guī)定認(rèn)定玩忽職守罪。規(guī)定了刑事責(zé)任。
最高人民檢察院關(guān)于玩忽職守、侵權(quán)刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋進(jìn)一步擴(kuò)大了對國家機(jī)關(guān)工作人員的解釋:在中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以上的,視為國家機(jī)關(guān)工作人員。
1、濫用職權(quán)、玩忽職守罪
第三百九十七條國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年有期徒刑。以下是監(jiān)禁期限。本法另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;構(gòu)成犯罪的,處五年以下有期徒刑。情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
2013年1月上旬,《中華人民共和國刑法》發(fā)布,傳遞出嚴(yán)懲失職犯罪的信號。
最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《解釋》首次明確了濫用職權(quán)、玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),即規(guī)定了“造成”的結(jié)果要件的認(rèn)定。刑法規(guī)定,給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的。
(一)造成1人以上死亡,或者3人以上重傷,或者9人以上輕傷,或者2人重傷3人輕傷,或者1人重傷6人輕傷的;
(二)造成經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上的;
(三)造成不良社會影響的;
(四)其他給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的情形。
同時明確了加重處罰情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),即“情節(jié)特別嚴(yán)重”。其中,特別規(guī)定“造成前款規(guī)定的損失后果,不報、遲報、謊報,或者教唆、指使、強(qiáng)迫他人不報、遲報、謊報的”。事故報告,導(dǎo)致?lián)p失后果繼續(xù)或擴(kuò)大或救援工作延誤。”,加重處罰。