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行政法乍一看似乎相當(dāng)先進(jìn),但實(shí)際上并不復(fù)雜,比民法還要簡單。行政法是規(guī)范行政關(guān)系的法律規(guī)范。這里的行政關(guān)系,是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政管理職責(zé)時(shí)與行政相對人或者行政有關(guān)人員建立的行政法意義上的關(guān)系以及由此對行政管理活動產(chǎn)生的影響。監(jiān)督關(guān)系。行政法與我們的生活息息相關(guān)。例如,如果有人想開一家公司,必須由市場監(jiān)督管理部門注冊并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。這是行政許可;如果公司在經(jīng)營過程中有偷稅漏稅的行為,如果這種行為被發(fā)現(xiàn),將會受到稅務(wù)部門的處罰,這就是行政處罰;公司對處罰決定不服的,可以申請行政復(fù)議。對復(fù)議決定不服的,還可以提起行政訴訟。即使是兩個(gè)人之間的私事,也免不了要和行政機(jī)關(guān)打交道。例如,一男一女想要結(jié)婚,需要到民政部門辦理結(jié)婚登記。這是行政確認(rèn),是行政機(jī)關(guān)對兩個(gè)人的婚姻關(guān)系進(jìn)行的法律確認(rèn)。行政法解決的是依法行政的問題。作出正確的行政行為,必須是主體合格、內(nèi)容合法、程序正當(dāng)、司法對行政監(jiān)督允許。因此,行政法主要關(guān)注行政主體、行政行為、行政監(jiān)督與救濟(jì)。
什么是行政主體?行政主體,即行政組織,是指以自己的名義擁有和行使行政權(quán)力、能夠獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織,包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政職能的民間組織。機(jī)構(gòu)又分為中央行政機(jī)構(gòu)和地方行政機(jī)構(gòu)。當(dāng)然,國家、省、市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府都具有行政主體資格。縣級以上人民政府工作部門也具有行政主體資格。比如縣公安局、縣司法局都是行政主體。主體可以直接以自己的名義對外執(zhí)法,但其派出機(jī)構(gòu),即縣公安派出所、縣司法派出所,不具備行政主體資格。法律、法規(guī)授權(quán)的在特定領(lǐng)域履行國家行政職能或者履行公共服務(wù)職能的組織是行政法當(dāng)事人,具有行政主體資格,可以成為行政訴訟的被告,如中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、高等學(xué)校等國有事業(yè)單位和郵電、鐵路運(yùn)輸?shù)葒衅髽I(yè)。這里需要說明的是,行政機(jī)關(guān)委托的組織不是行政主體,而是行為主體。受托機(jī)構(gòu)在受托事項(xiàng)范圍內(nèi)以委托機(jī)構(gòu)的名義從事行政管理活動。法律后果由委托機(jī)構(gòu)承擔(dān),類似于民法。網(wǎng)站上的“代理”。
行政行為是行政法的核心內(nèi)容,是政府治理的基本方法。行政行為通常表現(xiàn)為抽象行政行為和具體行政行為。所謂抽象行政行為,是指行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章,發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的權(quán)力行為。所謂具體行政行為,是指行政主體就特定事項(xiàng)對特定公民、法人或者其他組織作出的單方面設(shè)立、變更或者消滅該公民、法人或者其他組織的行政法律權(quán)利和義務(wù)的行為。其他組織。《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》行政機(jī)關(guān)制定抽象規(guī)范性文件的依據(jù)。我國目前有《行政許可法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》等法律規(guī)范具體行政行為。其中,行政復(fù)議不僅是具體行政行為,還因?yàn)樗菍Τ醮涡姓袨榈亩尾枚āK巧霞壭姓C(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的一種方式,屬于行政監(jiān)督和救濟(jì)的范疇。
具體行政行為是可操作的。行政相對人或者行政有關(guān)人員認(rèn)為法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者組織在行政管理中侵犯其合法權(quán)益的,可以向法院提起行政訴訟,法院對行政行為的合法性進(jìn)行審查。行政行為。審查。在行政管理活動中,行政主體占據(jù)管理者的地位,常常采取發(fā)布命令、實(shí)施處罰、采取強(qiáng)制措施等手段來約束行政相對人。公民、法人和非法人組織處于不利地位。在行政訴訟中,行政主體和行政相對人都是案件當(dāng)事人,法律地位平等。當(dāng)事人有權(quán)就行政實(shí)體法、行政訴訟法、行政訴訟程序問題進(jìn)行辯論。
行政法的本質(zhì)在于依法行政,限制行政權(quán)力,保護(hù)公民權(quán)利。權(quán)力具有擴(kuò)張性,需要受到法律的約束。公權(quán)力來源于私權(quán)的讓渡,其合法性在于滿足公共利益的需要。因此,對于行政機(jī)關(guān)來說,法律沒有授權(quán),它就無能為力;法律沒有授權(quán),它就無能為力;法律沒有授權(quán),它就無能為力。對于公民來說,如果法律不禁止,那就意味著自由。