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起訴意見是偵查機關(guān)將已審結(jié)的案件依法移送檢察院并建議對被告人提起公訴的法律文件。其主要作用是初步確定案件性質(zhì)，解決犯罪與非犯罪、此罪與那罪的定性問題，而不涉及定量問題。因此，檢方意見通常不會對案件的量刑提出意見，偵查人員一般也不宜在檢方意見中就寬大程度提出具體意見。
《刑事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定：“公安機關(guān)已經(jīng)辦結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，寫出起訴意見，并附案卷材料和材料。證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)移送同級人民檢察院審查決定；同時，將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其辯護律師。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪的，應(yīng)當(dāng)記入案件并隨案移送，并將相關(guān)情況寫入起訴意見?！?/p>
《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》第6號規(guī)定：“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罪”，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿、如實供述自己的犯罪行為，對指控的犯罪事實沒有異議。指控的主要犯罪事實只需對個別事實和情節(jié)提出異議，或者對行為性質(zhì)進行辯護但表示接受司法機關(guān)的認(rèn)定，不影響“有罪”的認(rèn)定。
犯罪嫌疑人的供述程度不同，有的比較徹底，有的比較主動，有的悔罪明顯，有的供述對于查明核心犯罪事實、追回關(guān)鍵證據(jù)有極大幫助。由于認(rèn)罪的表現(xiàn)和效果與量刑有關(guān)，檢方意見在陳述犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪時必須作出具體區(qū)分。
檢方意見中，在對正文查明的事實和證據(jù)進行調(diào)查后，應(yīng)將犯罪嫌疑人認(rèn)罪列為本案的主要量刑情節(jié)，一般可以建議司法機關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度。予以從輕處罰。
需要注意的是，偵查機關(guān)不得對犯罪嫌疑人進行逼供，也不得做出具體的從寬承諾。
主要思路來自：《最高人民法院司法觀點集成·刑事卷》（2017-2020增刊），人民法院出版社，第520-521頁?！墩J(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的理解與適用》胡云騰主編，最高人民法院第一刑事庭主編，人民法院出版社，2018年版，第22-23頁。
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