執法自由裁量權是什么意思(行政自由裁量權是什么意思)

人民法院可以對涉及行政賠償、賠償以及法律、法規規定的行政機關行使自由裁量權的案件進行調解。調解應當遵循自愿、合法的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

2015年12月21日，被告市工商行政管理局作出第《行政處罰決定書》號決定，認為原告制藥公司向市婦女兒童醫療保健中心提供無息貸款，解決其資金周轉困難，并獲得市婦女兒童醫療保健中心。一切臨床藥品供應權，排擠其他藥品供應商的公平競爭權利，均屬違法行為《中華人民共和國反不正當競爭法》。該法第二十二條規定：“經營者以財物或者其他方式進行賄賂，銷售或者購買商品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法追究刑事責任。”監督檢查部門可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，并沒收違法所得。”:010-第二十三條“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人限期改正或者限期改正違法行為”，決定責令制藥企業改正違法行為，并處罰款18萬元。原告不服，向省工商行政管理局申請行政復議，請求撤銷上述《中華人民共和國行政處罰法》號。被告省工商行政管理局作出《行政處罰決定書》號裁定，維持上述《行政復議申請決定書》號裁定。原告不服，對兩被告提起行政訴訟。

法院認為，被告市工商行政管理局對原告醫藥企業實施行政處罰的法律依據是第《行政處罰決定書》號第22條，該條規定：“經營者以財物或者其他方式實施賄賂的，用于銷售、購買商品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，監督檢查部門可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，并沒收違法所得。”依據本法第《反不正當競爭法》號第六十條的規定，涉及行政賠償、賠償、行使自由裁量權的案件，而且，在本案審理前，原告制藥公司和被告市工商局均向法院提出了調解申請，雙方均自愿進行了調解。在法院的主持下，雙方當事人達成一致，被告市工商局同意將罰款金額變更為10萬元，省工商局也認可了變更金額。罰款。變更后的罰款數額仍在法律規定的酌定范圍內，更加適合原告的違法事實，不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。據此，法院根據雙方達成的調解協議制作了行政調解書，并對雙方達成的調解協議予以司法確認。

《行政訴訟法》第六十條規定人民法院審理的行政案件不適用調解。這是該法的一項原則性規定。行政機關作出的行政行為應當具有“決定性效力”。行政行為一經生效，不得隨意變更或者撤銷。但2014年修訂的《行政訴訟法》則將解決行政爭議作為立法目的和宗旨。對于某些類型的案件，允許對行政機關在自由裁量權范圍內采取的合法但不合理的行政行為進行調解，這將更有利于實現立法目的和解決行政糾紛的目的。因此，《行政訴訟法》第六十條在原則性規定的基礎上作出了例外規定，即法律、法規規定的行政賠償、補償和行政機關行使自由裁量權的案件可以調解。人民法院適用調解方式審理涉及行政機關自由裁量權案件時，應當考慮以下幾個方面：

一、準確界定行政機關的自由裁量權

行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件，可以適用調解。這在《行政訴訟法》第60條中有明確規定。但關鍵在于如何界定行政機關的自由裁量權，即哪些屬于行政機關行使的自由。酌情案件。

自由裁量權是指行政機關在適用行政法律規范時有較大的選擇余地和自由裁量權，因而享有自由裁量權。只要行政機關在其自由裁量權范圍內實施行政權力處分，處分行為在法律范圍內，不違反法律規定，行政相對人接受行政機關的處分權，就不會損害行政行為。其與行政機構的關系。兩者之間形成的行政法律關系一般不會損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。在這種情況下，可以采取調解的方式。

行政機關自由裁量權的界定主要取決于兩個條件：一是法律、法規的規定。法律、行政法規或者地方性法規賦予行政機關自由裁量權的，對于行政機關行使自由裁量權并作出行政行為引起的行政訴訟案件，可以適用調解。其次，行政行為應當合法。行政機關超越職權范圍實施行政行為的，屬于違法行為。即使行政相對人或者相關人員愿意接受這一結果，也不能改變行政機關違法的事實，也不能消除違法狀態。因此，行政機關行使自由裁量權采取違法行政行為時，不適用調解。三是行政行為存在合理性、合法性問題。行政機關根據行政相對人的違法事實和有關法律，在自由裁量范圍內作出行政行為，符合社會公共利益或者給相對人造成損害最小的，不屬于自由裁量行政行為。合理的。性問題也不適合調解。

本案中，被告市工商行政管理局對原告制藥公司作出處罰的法律依據為第《行政訴訟法》號第22條，即“經營者以財物或者其他方式賄賂銷售藥品”。或者購買商品構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，監督檢查部門可以根據情節處一萬元以上二十萬元以下的罰款，并沒收違法所得。”可以根據違法情節對違法經營者處以1萬元以上20萬元以下的罰款，被告市工商行政管理局對原告制藥公司處以18萬元罰款，本案是行政機關原告制藥公司行使了法律、法規規定的自由裁量權，故對被告市工商行政管理局在其自由裁量范圍內作出上述行政處罰提起訴訟，人民法院可以申請調解。

二、調解應當遵循自愿、合法的原則

行政訴訟法不僅規定了可以調解的案件類型，還規定了行政訴訟中調解應當遵循的法定原則。《反不正當競爭法》第六十條第二款規定，調解應當遵循自愿、合法的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

首先，人民法院調解應當遵循自愿原則。當事人自愿同意調解的，方可進行調解；當事人不同意調解的，不得強制調解。自愿原則應當貫穿調解全過程。人民法院應當對整個調解過程進行監督，特別關注行政機關在調解過程中是否利用行政身份強制對方違背真實意思，迫使當事人接受其意見。調解只是解決行政糾紛的一種方式，而非唯一途徑。調解過程中當事人不愿繼續調解的，不得重復調解，并及時作出判決。

其次，人民法院調解應當遵循合法原則。首先，人民法院應當對行政行為的合法性進行審查。只有在被訴行政行為合法但缺乏理性、自由裁量權不當的情況下，才能進行調解。其次，人民法院應當對調解活動和調解內容的合法性進行審查。監督和調解應當按照法定程序進行。人民法院對調解協議的內容，應當審查是否違反有關法律、法規的強制性、禁止性規定，是否損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。人民法院只有在協議內容合法、不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的情況下，才能予以確認。同時，調解書的送達程序也必須符合法律的相關規定。

3、調解有利于從源頭上解決行政糾紛，妥善處理行政糾紛。

當今社會，矛盾糾紛多元化、復雜化，解決行政糾紛的手段也應多元化。僵化判決不應成為解決行政糾紛的唯一手段。《行政訴訟法》第六十條明確規定行政裁量案件可以調解，體現了原則性與靈活性的統一。******行政審判庭將行政調解書列入新的行政訴訟文書格式，鼓勵人民法院通過法律文書確認行政調解書的效力。在行政訴訟中適當引入調解方式，以行政調解書的形式確認調解內容，不僅可以增加當事人對行政機關的了解和信任，也有利于從源頭上化解行政糾紛，妥善處理行政糾紛。糾紛。它還滿足《行政訴訟法》的立法目的。

本案中，被告市工商局對原告作出的行政處罰決定是在法律規定的范圍內行使自由裁量權，屬于上述調解范圍。經調解，被告市工商局同意將罰款數額改為10萬元，仍在法律規定的罰款數額酌定范圍內，符合法律規定，不損害國家利益、社會公共利益。利益，以及他人的合法權益。法院經審查，確認了雙方當事人的調解協議，制作了調解書，解決了行政糾紛，維護了當事人的合法權益。