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執(zhí)法自由裁量權(quán)是什么意思(行政自由裁量權(quán)是什么意思)

2024-04-04 12:07:15 圍觀 : 828 次

人民法院可以對涉及行政賠償、賠償以及法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的案件進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則,不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

執(zhí)法自由裁量權(quán)是什么意思(行政自由裁量權(quán)是什么意思)

2015年12月21日,被告市工商行政管理局作出第《行政處罰決定書》號決定,認(rèn)為原告制藥公司向市婦女兒童醫(yī)療保健中心提供無息貸款,解決其資金周轉(zhuǎn)困難,并獲得市婦女兒童醫(yī)療保健中心。一切臨床藥品供應(yīng)權(quán),排擠其他藥品供應(yīng)商的公平競爭權(quán)利,均屬違法行為《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》。該法第二十二條規(guī)定:“經(jīng)營者以財(cái)物或者其他方式進(jìn)行賄賂,銷售或者購買商品,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款,并沒收違法所得。”:010-第二十三條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正或者限期改正違法行為”,決定責(zé)令制藥企業(yè)改正違法行為,并處罰款18萬元。原告不服,向省工商行政管理局申請行政復(fù)議,請求撤銷上述《中華人民共和國行政處罰法》號。被告省工商行政管理局作出《行政處罰決定書》號裁定,維持上述《行政復(fù)議申請決定書》號裁定。原告不服,對兩被告提起行政訴訟。

法院認(rèn)為,被告市工商行政管理局對原告醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)是第《行政處罰決定書》號第22條,該條規(guī)定:“經(jīng)營者以財(cái)物或者其他方式實(shí)施賄賂的,用于銷售、購買商品,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款,并沒收違法所得。”依據(jù)本法第《反不正當(dāng)競爭法》號第六十條的規(guī)定,涉及行政賠償、賠償、行使自由裁量權(quán)的案件,而且,在本案審理前,原告制藥公司和被告市工商局均向法院提出了調(diào)解申請,雙方均自愿進(jìn)行了調(diào)解。在法院的主持下,雙方當(dāng)事人達(dá)成一致,被告市工商局同意將罰款金額變更為10萬元,省工商局也認(rèn)可了變更金額。罰款。變更后的罰款數(shù)額仍在法律規(guī)定的酌定范圍內(nèi),更加適合原告的違法事實(shí),不損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。據(jù)此,法院根據(jù)雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議制作了行政調(diào)解書,并對雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)。

《行政訴訟法》第六十條規(guī)定人民法院審理的行政案件不適用調(diào)解。這是該法的一項(xiàng)原則性規(guī)定。行政機(jī)關(guān)作出的行政行為應(yīng)當(dāng)具有“決定性效力”。行政行為一經(jīng)生效,不得隨意變更或者撤銷。但2014年修訂的《行政訴訟法》則將解決行政爭議作為立法目的和宗旨。對于某些類型的案件,允許對行政機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)采取的合法但不合理的行政行為進(jìn)行調(diào)解,這將更有利于實(shí)現(xiàn)立法目的和解決行政糾紛的目的。因此,《行政訴訟法》第六十條在原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上作出了例外規(guī)定,即法律、法規(guī)規(guī)定的行政賠償、補(bǔ)償和行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。人民法院適用調(diào)解方式審理涉及行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)案件時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)方面:

一、準(zhǔn)確界定行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)

行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件,可以適用調(diào)解。這在《行政訴訟法》第60條中有明確規(guī)定。但關(guān)鍵在于如何界定行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),即哪些屬于行政機(jī)關(guān)行使的自由。酌情案件。

自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在適用行政法律規(guī)范時(shí)有較大的選擇余地和自由裁量權(quán),因而享有自由裁量權(quán)。只要行政機(jī)關(guān)在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政權(quán)力處分,處分行為在法律范圍內(nèi),不違反法律規(guī)定,行政相對人接受行政機(jī)關(guān)的處分權(quán),就不會(huì)損害行政行為。其與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系。兩者之間形成的行政法律關(guān)系一般不會(huì)損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。在這種情況下,可以采取調(diào)解的方式。

行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的界定主要取決于兩個(gè)條件:一是法律、法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的,對于行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)并作出行政行為引起的行政訴訟案件,可以適用調(diào)解。其次,行政行為應(yīng)當(dāng)合法。行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)范圍實(shí)施行政行為的,屬于違法行為。即使行政相對人或者相關(guān)人員愿意接受這一結(jié)果,也不能改變行政機(jī)關(guān)違法的事實(shí),也不能消除違法狀態(tài)。因此,行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)采取違法行政行為時(shí),不適用調(diào)解。三是行政行為存在合理性、合法性問題。行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對人的違法事實(shí)和有關(guān)法律,在自由裁量范圍內(nèi)作出行政行為,符合社會(huì)公共利益或者給相對人造成損害最小的,不屬于自由裁量行政行為。合理的。性問題也不適合調(diào)解。

本案中,被告市工商行政管理局對原告制藥公司作出處罰的法律依據(jù)為第《行政訴訟法》號第22條,即“經(jīng)營者以財(cái)物或者其他方式賄賂銷售藥品”。或者購買商品構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處一萬元以上二十萬元以下的罰款,并沒收違法所得。”可以根據(jù)違法情節(jié)對違法經(jīng)營者處以1萬元以上20萬元以下的罰款,被告市工商行政管理局對原告制藥公司處以18萬元罰款,本案是行政機(jī)關(guān)原告制藥公司行使了法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán),故對被告市工商行政管理局在其自由裁量范圍內(nèi)作出上述行政處罰提起訴訟,人民法院可以申請調(diào)解。

二、調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則

行政訴訟法不僅規(guī)定了可以調(diào)解的案件類型,還規(guī)定了行政訴訟中調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的法定原則。《反不正當(dāng)競爭法》第六十條第二款規(guī)定,調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則,不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

首先,人民法院調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則。當(dāng)事人自愿同意調(diào)解的,方可進(jìn)行調(diào)解;當(dāng)事人不同意調(diào)解的,不得強(qiáng)制調(diào)解。自愿原則應(yīng)當(dāng)貫穿調(diào)解全過程。人民法院應(yīng)當(dāng)對整個(gè)調(diào)解過程進(jìn)行監(jiān)督,特別關(guān)注行政機(jī)關(guān)在調(diào)解過程中是否利用行政身份強(qiáng)制對方違背真實(shí)意思,迫使當(dāng)事人接受其意見。調(diào)解只是解決行政糾紛的一種方式,而非唯一途徑。調(diào)解過程中當(dāng)事人不愿繼續(xù)調(diào)解的,不得重復(fù)調(diào)解,并及時(shí)作出判決。

其次,人民法院調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法原則。首先,人民法院應(yīng)當(dāng)對行政行為的合法性進(jìn)行審查。只有在被訴行政行為合法但缺乏理性、自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)那闆r下,才能進(jìn)行調(diào)解。其次,人民法院應(yīng)當(dāng)對調(diào)解活動(dòng)和調(diào)解內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查。監(jiān)督和調(diào)解應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。人民法院對調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)審查是否違反有關(guān)法律、法規(guī)的強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定,是否損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。人民法院只有在協(xié)議內(nèi)容合法、不損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,才能予以確認(rèn)。同時(shí),調(diào)解書的送達(dá)程序也必須符合法律的相關(guān)規(guī)定。

3、調(diào)解有利于從源頭上解決行政糾紛,妥善處理行政糾紛。

當(dāng)今社會(huì),矛盾糾紛多元化、復(fù)雜化,解決行政糾紛的手段也應(yīng)多元化。僵化判決不應(yīng)成為解決行政糾紛的唯一手段。《行政訴訟法》第六十條明確規(guī)定行政裁量案件可以調(diào)解,體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。******行政審判庭將行政調(diào)解書列入新的行政訴訟文書格式,鼓勵(lì)人民法院通過法律文書確認(rèn)行政調(diào)解書的效力。在行政訴訟中適當(dāng)引入調(diào)解方式,以行政調(diào)解書的形式確認(rèn)調(diào)解內(nèi)容,不僅可以增加當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的了解和信任,也有利于從源頭上化解行政糾紛,妥善處理行政糾紛。糾紛。它還滿足《行政訴訟法》的立法目的。

本案中,被告市工商局對原告作出的行政處罰決定是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),屬于上述調(diào)解范圍。經(jīng)調(diào)解,被告市工商局同意將罰款數(shù)額改為10萬元,仍在法律規(guī)定的罰款數(shù)額酌定范圍內(nèi),符合法律規(guī)定,不損害國家利益、社會(huì)公共利益。利益,以及他人的合法權(quán)益。法院經(jīng)審查,確認(rèn)了雙方當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議,制作了調(diào)解書,解決了行政糾紛,維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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