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問題
房屋征收案件中，國有土地使用權(quán)是否應(yīng)予補(bǔ)償？
答案鍵
一般來說，被征收房屋的價(jià)值應(yīng)包含土地使用權(quán)等因素，因此被征收房屋的國有土地使用權(quán)不應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)償。發(fā)現(xiàn)房屋評估報(bào)告未載有土地使用權(quán)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)視為評估報(bào)告依據(jù)明顯不足，允許被征收人申請重新評估。
首先，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中關(guān)于補(bǔ)償項(xiàng)目的規(guī)定是明示列舉，不包括土地使用權(quán)項(xiàng)目。國有土地使用權(quán)單獨(dú)補(bǔ)償沒有法律依據(jù)。
被征收人取得的國有土地使用權(quán)屬于其合法財(cái)產(chǎn)。征收導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)權(quán)從被征收人轉(zhuǎn)移到國家，這是對被征收人權(quán)利的減損，應(yīng)歸咎于被征收人的損失。但《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》號（以下簡稱《條例》）第十七條規(guī)定，對被征收人的補(bǔ)償項(xiàng)目包括損失類別和補(bǔ)貼獎勵。其中，損失類別僅包括被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償、搬遷和臨時(shí)安置三種。賠償和停產(chǎn)停業(yè)損失賠償。但《條例》第十七條規(guī)定的損失種類僅包括上述三類，并無例外或一攬子條款規(guī)定其他賠償項(xiàng)目。無論是與被征收人協(xié)商簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，還是房屋征收部門獨(dú)立作出的補(bǔ)償決定，補(bǔ)償項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)按照上述項(xiàng)目列出。單獨(dú)列出國有土地使用權(quán)補(bǔ)償項(xiàng)目是沒有法律依據(jù)的。
其次，國有土地使用權(quán)價(jià)值應(yīng)計(jì)入被征收房屋價(jià)值，因此被征收人國有土地使用權(quán)損失補(bǔ)償應(yīng)納入房屋價(jià)值損失補(bǔ)償。被征用的房屋。
《國有土地上房屋征收評估辦法》是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的規(guī)范國有土地上房屋征收和評估活動的規(guī)范性文件。《辦法》第十一條明確規(guī)定，被征收房屋的價(jià)值是指在正常交易條件下，由熟悉情況的當(dāng)事人進(jìn)行公平交易，自愿交易的被征收房屋及占地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的金額。在評估試點(diǎn)中。第十四條還規(guī)定，評估被征收房屋的價(jià)值還應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的面積、土地使用權(quán)等因素。因此，土地使用權(quán)的價(jià)值是評估過程中必須考慮的因素，并最終體現(xiàn)在房屋的價(jià)值上。我國的征地補(bǔ)償屬于公平補(bǔ)償。土地使用權(quán)重復(fù)補(bǔ)償沒有法律和理論依據(jù)。房屋評估價(jià)值已包含土地使用權(quán)價(jià)值的，不能單獨(dú)對土地使用權(quán)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。
三是房屋評估價(jià)值不包含土地使用權(quán)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)允許被征收人申請審查、評估或者重新啟動評估程序。
根據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》相關(guān)規(guī)定，房屋評估結(jié)果由房屋征收部門向被征收人公示并轉(zhuǎn)發(fā)。被征收人對評估結(jié)果不滿意的，有權(quán)要求評估機(jī)構(gòu)作出解釋和澄清；仍有異議的，有權(quán)自愿在收到評估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核；對評審結(jié)果仍有異議的，可以申請?jiān)u審專家委員會評審。評估機(jī)構(gòu)未按照上述要求計(jì)算房屋評估中的土地使用權(quán)價(jià)值的，屬于評估錯誤。被征收人可以在法定期限內(nèi)提出審查評估，一般可以保證評估報(bào)告客觀、真實(shí)、有效。訴訟中發(fā)現(xiàn)評估報(bào)告和專家鑒定意見嚴(yán)重缺乏客觀真實(shí)性，達(dá)到“依據(jù)明顯不足”的情況，被征收人申請復(fù)核、鑒定的權(quán)利已屆滿的，根據(jù)評估報(bào)告維持補(bǔ)償決定。會損害被征收人的合法權(quán)益，應(yīng)允許被征收人在訴訟中申請重新認(rèn)定身份。實(shí)踐中，如果征收部門已將入戶評估報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給被征收人，而被征收人未提出異議或提出的異議被駁回，則在訴訟中應(yīng)嚴(yán)格限制“依據(jù)明顯不足”。如果當(dāng)事人不能證明房屋評估價(jià)值不包含土地使用權(quán)價(jià)值的，為防止訴訟過分拖延，不得申請重新評估。
（撰稿：夏浩天）
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