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一、案情簡介
鄭先生，福建省福州市人。他在福州市xx區xx村有一棟三層樓房。
這座房子是鄭自己建造的。1990年，鄭的第三個孩子出生。原來的房子顯得太擁擠，鄭某就向當時的負責機構申請了建設用地。得到批準后，鄭某蓋了一棟三層小樓，父母和孩子住在一起。
2021年6月，區政府發布征收公告。鄭某的房屋納入征收范圍，具體安置補償工作由鎮政府負責。隨后，鎮政府開始與鄭某就安置和補償事宜進行協商，但經過多次協商，雙方仍沒有就安置和補償問題達成一致。
2021年12月，一伙不明身份的人強行闖入鄭某家，將鄭某一家人拖出家門，并拆毀鄭某家三層樓房。鄭某被拖出來后，立即報了警。警察趕到后，詢問了現場人員，然后口頭告訴鄭某，這是鎮政府實施的征地行為，不屬于公安機關管轄。建議提起行政訴訟。
鄭無奈只好聘請律師，以被告身份向鎮政府提起行政訴訟。聽證會后，鎮政府辯稱：首先，鄭家的房子只有建設用地證，沒有建房審批手續。證件不齊全，屬于違法建設。即使強行拆除，也不需要賠償。
二、案件分析
本案爭議焦點為：1、鎮政府是否具備被告資格？2、鄭某是否有權申請國家賠償？
關于焦點一：根據最高人民法院司法解釋，在征地過程中房屋被拆遷的，人民法院可以根據法定職權原則和誰受益原則作出推定。具體到本案，拆遷公告中已明確表示，具體征地補償工作由鎮政府負責，鎮政府已與鄭某多次協商。該房屋已被強行拆除，符合鎮政府征地目的。
關于焦點二：鎮政府在沒有與鄭某簽訂安置補償協議的情況下，直接拆除了鄭某的房屋，這顯然是違法的。根據該法第：010至條的規定，國家機關及其工作人員履行職責，侵犯公民合法權益造成損害的，應當給予賠償。
具體而言，本案中，鄭某的房屋建于1990年，獲得建設用地批復后開始建設。由于歷史原因，房子缺少一些文件。因此，不能認定鄭某的房屋屬于違建。鄭某一家在此居住了20年，對該房屋擁有合法權益。鎮政府應該給予補償。而由于補償具有懲罰性，鎮政府應保證鄭獲得的國家補償不低于合法拆遷的補償。
三、法院判決
1、確認鎮政府強拆鄭某房屋違法；
2、責令鎮政府自判決生效之日起60日內對鄭某作出賠償決定。
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