閑置土地的認定標準及處置方式廣西(閑置土地的認定標準及處置方式有哪些)

新形勢新要求下，梳理現有土地資源，探索現有土地盤活利用途徑，具有重要意義。

1、現有建設用地類型

建設用地存量主要包括已批未供應土地、閑置土地、低效土地三類。

(1)已授予但未提供的土地

是指經國務院或者省級人民政府批準征地或者農用地轉用但尚未供應的土地。

依據：《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）

（二）閑置土地

是指國有建設用地使用權人自有償使用合同或者劃撥決定規定的動工開發之日起滿一年未動工開發的國有建設用地。已開發但開發建設用地面積占應開工開發建設用地總面積1/3以下或者投資額已占應開工開發建設用地總面積1/3以下的國有建設用地占總投資25%以下，且已暫停開發建設一年的，也可認定為閑置土地。

依據：《閑置土地處置辦法》（原國土資源部令第53號）

（3）土地利用效率低下

又稱城市低效用地，是指經第二次全國土地調查確定的建設用地分散、用途廣泛、利用不合理、破舊破舊、權屬清晰的城市建設用地存量。并且沒有任何爭議。

依據：《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》（2016）

注：《自然資源部辦公廳關于以“三調”成果為基礎做好建設用地審查報批地類認定的通知》（自然資源廳函[2022]411號），明確三項調整結果將于2022年4月15日正式啟動。因此，概念中的“第二次全國土地調查”下一步將開展土地利用低效治理工作。應更新為“第三次全國土地調查”。由于低效用地、批未提供土地和閑置土地之間的關系是平行的而不是包容的，所以要注意三者之間的區別。

現有建設用地確定示意圖

2、盤活利用現有土地

存量土地盤活利用，是指明確土地產權，量化土地資產價值，促使存量土地資產進入相應市場以不同價格進行交易，實現土地產權的流轉和重組，實現優化配置。生產要素和土地資源。

通過梳理現有建設用地類型，相應的盤活利用方式主要包括整治、改善、改造、活化、提升等。不同的土地利用類型有不同的實施主體和開發方式。實施主體包括政府、市場、原土地所有者、原農村集體經濟組織等多元化主體。開發方式包括調整核銷已批準未利用的土地、閑置土地臨時使用、收購儲備低效土地等。

主要政策激勵包括：土地出讓租金減免、土地增值收益分享、財政直接補貼、拓寬重建資金渠道、鼓勵搬遷改造、建設容量調整、納入“存增聯動”管理、指標約束等強制管理。

主要方法總結如下：

三、主要振興方法介紹

(1)已授予但未提供的土地

1、調整核銷

對確實不需要清理的土地，或因規劃、政策調整、缺乏土地供應條件等原因已批準但未提供的土地，須按照自然資源部的規定報省級人民政府資源《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》（自然資源條例[2018]1號）。政府申請撤銷該地塊全部或部分土地使用批準文件，并報自然資源部備案，然后核對減少土地總規模，不提供。

2、組織土地供應

將具備供地條件的土地納入年度供地計劃，加大工作力度，采取安排項目落戶、依法調整規劃、辦理供地手續等措施，推動分類處置，加快推進落實土地供應；

項目已實際使用但尚未辦理供地手續的，應限期辦理供地手續。城市道路、綠化、廣場、公園等基礎設施，項目已實際供應建設，但尚未辦理供地手續的，應當簡化供地手續。供地手續由項目所在地人民政府或者項目行業主管部門作為業主，辦理供地手續。

3.完善的條件

對于尚不具備供地資格的土地，推進征地拆遷等前期工作進展，協調拆遷工作，落實征地補償，妥善安置農民，推動供地完成或開工。建設項目的建設；

加快規劃調整。因城鄉規劃調整、政府發展思路轉變等原因無法提供土地的，要及時調整規劃，加快土地供應。

（二）瞄準閑置土地

1、延長建設開發周期

簽訂補充協議，延長建設開發期限，但不得超過一年。

2.調整使用和規劃條件

需要調整用地或者規劃條件的，必須重新辦理相關用地手續，重新計算地價，改變的用地用途還必須符合法律法規的規定。

3.臨時使用

因其他原因不能按期開發的，政府可以安排臨時使用，但臨時使用期限不得超過二年。

4、調整核銷

通過協議，有償收回土地使用權。

5、更換土地

因依法變更規劃而閑置的土地，在繳納地價款、落實項目資金后，應當重新簽訂土地出讓合同，標明置換土地。

（三）針對低效土地利用

1、增產及技術改造

低效用地企業在不改變原有用途的前提下，通過建設多層高標準廠房等方式，提高容積率或建筑密度，不斷發展，提高土地利用水平，加大固定資產投資，進行生產設備和技術改造升級。和產出效益。

2、兼并重組情況

低效用地企業通過自身、地方政府及有關部門牽線搭橋，并在土地二級市場發布信息，與其他企業達成合作、轉讓、重組協議，將全部或部分土地使用權轉讓用于招商引資項目及其他符合準入條件的項目。利用標準項目，實施“退二優二”、“退低進高”，實現項目嫁接，承接產業轉移。

3.撤退指南

對僵尸企業、免稅企業、無法繼續經營的淘汰企業實行“騰籠換鳥”。對自愿退出的，在合理補償的基礎上，依法給予一定的經濟獎勵。對于通過其他方式無法擺脫困境、長期虧損、扭虧無望、資不抵債的企業，我們將依法支持企業破產清算。

4、轉型升級

在符合相關規劃的前提下，經縣（市、區）人民政府批準，低效益用地企業可以利用現有房屋、土地興辦文化創意、科技研發、醫療衛生等。工業旅游、眾創空間、生產性服務業等“互聯網+”、“互聯網+”等新產業、新業態項目和企業落戶生產性服務業公共服務平臺。

5.協商恢復

對不符合規劃或者不具備開發能力的低效用地，有關部門在市場評估的基礎上，與低效用地企業協商，報縣（市、區）人民政府批準收回全部或部分土地使用權并重新設立。依法組織土地供應的，可以對原國有土地使用權人給予合理補償。對不具備開發能力且協商不能達成協議的，依據投資（監管）協議、有償土地使用合同或劃撥決定書等責令限期履行。

6.退出最后一個職位

通過在政策支持、資源配置、行政監管、價格信用等方面實施差別化政策，倒逼企業振興增效或退出。

7.儲備金的取得

政府因城市規劃需要，使用土地用于公共設施、市政基礎設施建設，或者開發商品房等商業項目需要改變土地用途的，政府將按照規定收回其土地使用權。并通過補償法將其納入政府土地儲備。

8.實施轉移

鼓勵市場主體收購相鄰多幅土地進行整體重建或與相鄰多幅土地的原土地使用權人合作進行重建。

9、協議更換

對因政府實施城市舊區改造規劃而需要搬遷、符合國家產業政策的工業項目，政府將通過協議方式收回原有國有土地使用權，并安排新的工業用地用于工業項目。原土地使用權人在異地。

現有土地是重要的資源和寶貴的財富。盤活現有土地，使其得到高效開發利用，對經濟高質量發展具有重要意義。地方政府和有關單位可以結合上述方式，探索現有土地的盤活利用。

作者：趙宇來源：中原規劃發展研究院