法律體系到法治體系體現(xiàn)了什么變化(法律體系到法治體系體現(xiàn)了什么樣的變化)

作者：于愛榮省政府法制辦公室主任

中國特色社會主義法治體系是黨的十八屆四中全會提出的新目標(biāo)、新理念。此前，中共十五大報告明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，十六大、十七大報告提出組建和建設(shè)社會主義法治國家。完善“中國特色社會主義法律體系”。從“法制化”到“依法治國”，是黨治國理政基本思想的重大轉(zhuǎn)變。

法治包括兩個重要內(nèi)容：一是“法”，二是“規(guī)則”。從“法”的角度看，核心是“法制”的形成和完善。從“治理”的角度看，法治不僅需要良法，更需要良政。關(guān)鍵在于“法治體系”的建立和完善。這就要求在強調(diào)“立法”和“普法”的同時，還要落實“執(zhí)法”、“司法”和“守法”，即形成和落實“法治思維”和“法治方法”。

黨的十八屆四中全會對“社會主義法治體系”進行了全面論述，主要是“完整的法律規(guī)范體系”、“高效的法治實施體系”和“五個具體制度”。嚴(yán)格法律監(jiān)督”。制度”、“強大的法律保障體系”和“完善的黨內(nèi)法律體系”。

一是要有健全的法律體系。2011年3月，全國人大宣布社會主義法律體系基本形成。目前，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690余件、地方性法規(guī)8600余件。以憲法為核心，民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟法和非訴訟程序法等以法律為骨干的多個法律部門組成的社會主義法律體系。具有中國特色的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等層面的法律規(guī)范已經(jīng)形成。覆蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)建成。各法律部門基本和主要法律已經(jīng)頒布。

其次，要推動法治高效實施。圍繞加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)格、公開公正、廉潔高效、守法廉潔的法治政府，省委提出的意見這次的一些重要舉措。研究制定加快法治政府建設(shè)實施方案；完善行政決策程序，明確重大行政決策范圍；積極推行政府法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。積極推進綜合執(zhí)法；嚴(yán)格落實法律審查制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督；改革行政復(fù)議制度，完善行政復(fù)議案件審理機制。這些舉措針對性強，符合黨的十八屆四中全會精神。它們對于建設(shè)法治政府十分重要。

三要構(gòu)建嚴(yán)格的法律監(jiān)督體系。這主要體現(xiàn)在司法領(lǐng)域，最終體現(xiàn)在司法制度的改革上。十八大明確了司法體制改革的方向和定位，就是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法體系，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。最大的亮點是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部介入司法活動、介入具體案件辦理的記錄、報告和問責(zé)制度。以前領(lǐng)導(dǎo)干部打電話批復(fù)處理案件，現(xiàn)在一旦介入，有關(guān)部門就會追究責(zé)任。這個系統(tǒng)看似很小，但是非常重要。

四是提供強有力的法律保障。此次省委的意見也有不少創(chuàng)新舉措。一是加強法治宣傳，促進全民守法。把法治教育納入國民教育體系的明確要求。二是推進社會治理法治化，加快建設(shè)法治社會。三是加強法治隊伍建設(shè)，為全面推進法治全省提供人才保障。主要是立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍、法律服務(wù)隊伍，并提出了正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的專門法治隊伍。

五是完善黨內(nèi)法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的重要組成部分。黨的十八屆四中全會強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”“必須加強和改進黨對法治國家的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，全面推進依法治國全過程、各方面。”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話。口號，但必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。全國委員會意見稿提出了“三個統(tǒng)一”“四個好品質(zhì)”。”圍繞不斷提高執(zhí)法水平，作出了系統(tǒng)部署。

圍繞貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十二屆八次全會精神，下一步，我們將以十八屆四中全會精神為指導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實省委十二屆八次全會提出的方針政策。各項工作緊密聯(lián)系依法行政和政府法制工作實際，認(rèn)真履行職責(zé)，主動作為，當(dāng)好政府的參謀助手和法律顧問，為進一步推進依法行政、加快推進依法行政作出貢獻。建設(shè)法治政府。

（一）依法確定行政目標(biāo)和任務(wù)。黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)。十八屆四中全會的決定和省委全會意見稿進一步明確了法治政府建設(shè)的內(nèi)涵和要求，提出“加快建設(shè)權(quán)威高效、嚴(yán)格執(zhí)法、公開公平、職能科學(xué)、法治政府”誠實高效、守法誠信。”同時提出，“要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入政績評價指標(biāo)體系”。要按照中央、省委的要求，確定新目標(biāo)、新思路、新舉措、新起點，進一步推進依法行政。

一是制定印發(fā)我省法治政府建設(shè)實施方案，明確基本建立法治政府的路線圖和時間表。二是將法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系，納入政府和部門年度綜合目標(biāo)考核和績效考核。三是緊緊圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的更高發(fā)展定位，打造我省先行先試的法治建設(shè)示范高地。四是以提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律思維和法律方法的能力作為推進依法行政的重點。五是全面推行法律咨詢制度，逐步形成省、市、縣、鎮(zhèn)四級法律咨詢體系。

（二）加強重點領(lǐng)域立法工作。貫徹落實黨的四中全會“建設(shè)中國特色社會主義法律體系，立法先于立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”的要求，深入剖析改革發(fā)展突出問題，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要。要立足實際問題開展立法工作，特別是圍繞改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行制度設(shè)計。盡快制定《江蘇省行政審批監(jiān)督管理條例》、《江蘇省開發(fā)園區(qū)條例》、《江蘇省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《江蘇省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以解決行政執(zhí)法權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)法機構(gòu)多頭、執(zhí)法擾民、執(zhí)法違法等重大問題為導(dǎo)向深化行政執(zhí)法體制改革，更加注重改革。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)作性。深化行政執(zhí)法體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。

（四）深化行政復(fù)議制度改革。一是構(gòu)建以行政復(fù)議為主體的一體化行政爭議解決機制。普遍建立行政復(fù)議委員會制度，在法律支撐下統(tǒng)籌處理社會矛盾。二是積極推動擴大行政復(fù)議案件范圍。力爭在三至五年內(nèi)將所有行政爭議訴諸法律解決。三是完善行政復(fù)議程序。改革行政復(fù)議筆審制度，完善行政復(fù)議聽證、現(xiàn)場調(diào)查等程序，讓行政復(fù)議各方積極參與行政復(fù)議過程。四是加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)。目前，行政復(fù)議機制十分薄弱，人員嚴(yán)重短缺。要調(diào)整和加強行政復(fù)議力量，同時通過成立行政復(fù)議委員會來整合有限資源。

（五）為改革發(fā)展提供服務(wù)保障。一是發(fā)揮全面規(guī)范重大行政決策程序的作用。政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮規(guī)范重大決策的獨特優(yōu)勢，主動做好制度設(shè)計、合法性審查、決策后評估等工作，加大工作推進力度。二是發(fā)揮深化行政審批制度改革作用。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，積極參與電力事項責(zé)任清單編制，加強電力清單動態(tài)管理，完善事中事后監(jiān)管制度，提供良好的服務(wù)和保障。三是發(fā)揮強化行政權(quán)力約束和監(jiān)督作用。要加強對抽象行政行為的監(jiān)管；加強對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、執(zhí)行人民法院生效判決、裁定的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，逐步實行行政復(fù)議決定公開和公開。行政執(zhí)法公示制度。四是發(fā)揮健全依法維權(quán)、化解糾紛機制的作用。要發(fā)揮行政調(diào)解工作的帶頭作用，將行政調(diào)解納入總體調(diào)解工作體系，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾中的作用。推動和完善仲裁制度，增強仲裁公信力。