法律體系到法治體系體現(xiàn)了什么變化(法律體系到法治體系體現(xiàn)了什么樣的變化)

作者：于愛(ài)榮省政府法制辦公室主任

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是黨的十八屆四中全會(huì)提出的新目標(biāo)、新理念。此前，中共十五大報(bào)告明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，十六大、十七大報(bào)告提出組建和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。完善“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。從“法制化”到“依法治國(guó)”，是黨治國(guó)理政基本思想的重大轉(zhuǎn)變。

法治包括兩個(gè)重要內(nèi)容：一是“法”，二是“規(guī)則”。從“法”的角度看，核心是“法制”的形成和完善。從“治理”的角度看，法治不僅需要良法，更需要良政。關(guān)鍵在于“法治體系”的建立和完善。這就要求在強(qiáng)調(diào)“立法”和“普法”的同時(shí)，還要落實(shí)“執(zhí)法”、“司法”和“守法”，即形成和落實(shí)“法治思維”和“法治方法”。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)“社會(huì)主義法治體系”進(jìn)行了全面論述，主要是“完整的法律規(guī)范體系”、“高效的法治實(shí)施體系”和“五個(gè)具體制度”。嚴(yán)格法律監(jiān)督”。制度”、“強(qiáng)大的法律保障體系”和“完善的黨內(nèi)法律體系”。

一是要有健全的法律體系。2011年3月，全國(guó)人大宣布社會(huì)主義法律體系基本形成。目前，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690余件、地方性法規(guī)8600余件。以憲法為核心，民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟法和非訴訟程序法等以法律為骨干的多個(gè)法律部門(mén)組成的社會(huì)主義法律體系。具有中國(guó)特色的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等層面的法律規(guī)范已經(jīng)形成。覆蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)建成。各法律部門(mén)基本和主要法律已經(jīng)頒布。

其次，要推動(dòng)法治高效實(shí)施。圍繞加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)格、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法廉潔的法治政府，省委提出的意見(jiàn)這次的一些重要舉措。研究制定加快法治政府建設(shè)實(shí)施方案；完善行政決策程序，明確重大行政決策范圍；積極推行政府法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法；嚴(yán)格落實(shí)法律審查制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督；改革行政復(fù)議制度，完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制。這些舉措針對(duì)性強(qiáng)，符合黨的十八屆四中全會(huì)精神。它們對(duì)于建設(shè)法治政府十分重要。

三要構(gòu)建嚴(yán)格的法律監(jiān)督體系。這主要體現(xiàn)在司法領(lǐng)域，最終體現(xiàn)在司法制度的改革上。十八大明確了司法體制改革的方向和定位，就是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法體系，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。最大的亮點(diǎn)是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部介入司法活動(dòng)、介入具體案件辦理的記錄、報(bào)告和問(wèn)責(zé)制度。以前領(lǐng)導(dǎo)干部打電話(huà)批復(fù)處理案件，現(xiàn)在一旦介入，有關(guān)部門(mén)就會(huì)追究責(zé)任。這個(gè)系統(tǒng)看似很小，但是非常重要。

四是提供強(qiáng)有力的法律保障。此次省委的意見(jiàn)也有不少創(chuàng)新舉措。一是加強(qiáng)法治宣傳，促進(jìn)全民守法。把法治教育納入國(guó)民教育體系的明確要求。二是推進(jìn)社會(huì)治理法治化，加快建設(shè)法治社會(huì)。三是加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)法治全省提供人才保障。主要是立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍，并提出了正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的專(zhuān)門(mén)法治隊(duì)伍。

五是完善黨內(nèi)法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”“必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程、各方面。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話(huà)。口號(hào)，但必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。全國(guó)委員會(huì)意見(jiàn)稿提出了“三個(gè)統(tǒng)一”“四個(gè)好品質(zhì)”。”圍繞不斷提高執(zhí)法水平，作出了系統(tǒng)部署。

圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，下一步，我們將以十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)提出的方針政策。各項(xiàng)工作緊密聯(lián)系依法行政和政府法制工作實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)作為，當(dāng)好政府的參謀助手和法律顧問(wèn)，為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、加快推進(jìn)依法行政作出貢獻(xiàn)。建設(shè)法治政府。

（一）依法確定行政目標(biāo)和任務(wù)。黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)的決定和省委全會(huì)意見(jiàn)稿進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)的內(nèi)涵和要求，提出“加快建設(shè)權(quán)威高效、嚴(yán)格執(zhí)法、公開(kāi)公平、職能科學(xué)、法治政府”誠(chéng)實(shí)高效、守法誠(chéng)信。”同時(shí)提出，“要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。要按照中央、省委的要求，確定新目標(biāo)、新思路、新舉措、新起點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。

一是制定印發(fā)我省法治政府建設(shè)實(shí)施方案，明確基本建立法治政府的路線圖和時(shí)間表。二是將法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系，納入政府和部門(mén)年度綜合目標(biāo)考核和績(jī)效考核。三是緊緊圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的更高發(fā)展定位，打造我省先行先試的法治建設(shè)示范高地。四是以提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律思維和法律方法的能力作為推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)。五是全面推行法律咨詢(xún)制度，逐步形成省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)法律咨詢(xún)體系。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，立法先于立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”的要求，深入剖析改革發(fā)展突出問(wèn)題，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要。要立足實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展立法工作，特別是圍繞改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。盡快制定《江蘇省行政審批監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《江蘇省開(kāi)發(fā)園區(qū)條例》、《江蘇省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《江蘇省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決行政執(zhí)法權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭、執(zhí)法擾民、執(zhí)法違法等重大問(wèn)題為導(dǎo)向深化行政執(zhí)法體制改革，更加注重改革。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)作性。深化行政執(zhí)法體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。

（四）深化行政復(fù)議制度改革。一是構(gòu)建以行政復(fù)議為主體的一體化行政爭(zhēng)議解決機(jī)制。普遍建立行政復(fù)議委員會(huì)制度，在法律支撐下統(tǒng)籌處理社會(huì)矛盾。二是積極推動(dòng)擴(kuò)大行政復(fù)議案件范圍。力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)將所有行政爭(zhēng)議訴諸法律解決。三是完善行政復(fù)議程序。改革行政復(fù)議筆審制度，完善行政復(fù)議聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等程序，讓行政復(fù)議各方積極參與行政復(fù)議過(guò)程。四是加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)。目前，行政復(fù)議機(jī)制十分薄弱，人員嚴(yán)重短缺。要調(diào)整和加強(qiáng)行政復(fù)議力量，同時(shí)通過(guò)成立行政復(fù)議委員會(huì)來(lái)整合有限資源。

（五）為改革發(fā)展提供服務(wù)保障。一是發(fā)揮全面規(guī)范重大行政決策程序的作用。政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮規(guī)范重大決策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好制度設(shè)計(jì)、合法性審查、決策后評(píng)估等工作，加大工作推進(jìn)力度。二是發(fā)揮深化行政審批制度改革作用。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，積極參與電力事項(xiàng)責(zé)任清單編制，加強(qiáng)電力清單動(dòng)態(tài)管理，完善事中事后監(jiān)管制度，提供良好的服務(wù)和保障。三是發(fā)揮強(qiáng)化行政權(quán)力約束和監(jiān)督作用。要加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、執(zhí)行人民法院生效判決、裁定的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，逐步實(shí)行行政復(fù)議決定公開(kāi)和公開(kāi)。行政執(zhí)法公示制度。四是發(fā)揮健全依法維權(quán)、化解糾紛機(jī)制的作用。要發(fā)揮行政調(diào)解工作的帶頭作用，將行政調(diào)解納入總體調(diào)解工作體系，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的作用。推動(dòng)和完善仲裁制度，增強(qiáng)仲裁公信力。