民事公益訴訟是什么意思-(刑事附帶民事公益訴訟是什么意思)

隨著市場經濟的不斷發展，非法采礦破壞生態環境和礦產資源的案件日益頻繁。在辦理Z縣Q水泥公司非法采礦民事公益訴訟案件中，面對涉案礦產品價值確定、生態環境損害賠償數額確定等困難，檢察機關采取了以下措施：倡議并得到了當地黨委和相關行政機構的支持。配合明確企業應承擔的行政責任和民事責任，助力優化營商環境，達到辦一案、管一管的效果。

受托罰款，繼續禁止非法采礦

Z縣Q水泥公司是某國有企業的全資子公司。2010年12月10日，經原甲省、乙市國土資源局許可取得采礦許可證，有效期至2024年12月10日。Q水泥公司水泥生產線建成投產2011年3月，同年底開始跨境開采石灰石，并因2013年、2014年、2016年跨境開采，受到原Z縣國土資源局行政處罰，共計罰款元。但Q水泥公司每次只是繳納罰款，對立即停止違法行為的要求置若罔聞，非法采礦行為繼續被取締。

2020年9月，中央環保督察組現場檢查發現Q水泥公司長期跨境開采，生態破壞嚴重，并向最高人民檢察院通報了問題。同年12月，最高人民檢察院向A省檢察院發出監督函，A省檢察院于同月立案，并組成專案組全面偵查。中央環保督察組通報案件后，自然資源部立案督辦，A省自然資源廳升級案件處理。經核實，2010年10月至2020年5月，Q水泥公司累計使用礦權內外資源2418.5萬噸，其中跨境開采共計2014.5萬噸。2021年1月，價格確定后，原礦市場價格為3.01元/噸。2021年2月，因檢察機關提出Z縣自然資源局刑罰管理問題，該局撤銷了三項行政處罰。2021年4月，A省自然資源廳重新實施行政處罰，沒收Q水泥公司違法所得6063.645萬元，并處20%罰款1212.729萬元，扣除已繳納的萬元，共計罰款7251.066萬元。4月28日，A省自然資源廳將Q水泥公司涉嫌非法采礦犯罪線索移交給Z縣公安局。Z縣公安局立案偵查。

除了刑事責任外，如何追究行政責任和民事責任？

Q水泥公司跨境開采礦產資源的行為已達到非法采礦犯罪追訴標準，應當承擔刑事責任。下面，筆者重點闡述其應承擔的行政責任和民事責任。

行政職責

根據礦產資源法和《國土資源違法行為查處工作規程》的相關規定，Q水泥公司應當承擔返礦區采礦、賠償損失、沒收違法所得、罰款乃至吊銷采礦許可證的行政責任。礦產資源違法所得數額按照銷售收入確定；如果沒有銷售憑證，則按照違法行為發生時當地原礦市場價格計算，不扣除開采成本。Z縣境內只有Q水泥公司開采石灰石礦石，跨界開采的石灰石不予出售。Q水泥公司只能根據Z縣原礦市場價格來確定Q水泥公司的違法所得。因此，準確認定Z縣原礦市場價格依法由Q水泥公司承擔。行政責任。

民事責任

《民法典》第七編第七章規定了污染環境、生態破壞的侵權責任。根據《民法典》第1229條、第1232條、第1234條、第1235條規定，生態環境遭到破壞的，Q水泥公司應當負責修復生態環境。修復完成期間服務功能喪失造成的損失，生態環境功能永久性破壞造成的損失，以及相關的調查、鑒定和評估費用，甚至懲罰性賠償。2020年12月，Q水泥公司委托第三方機構編制了環境恢復治理方案。根據規劃，環境修復和治理將需要3300萬元以上。經調查，上述恢復治理費用僅為生態環境破壞的基本恢復費用，不包括期間生態服務功能喪失造成的損失和生態功能永久性破壞造成的損失。因此，評估機構需要對公司承擔責任。生態環境損害賠償費用應當核定。

礦產品價值和生態環境損害賠償數額如何確定

本案處理過程中，礦產品價值如何確定、生態環境損害賠償數額等疑難問題直接影響Q水泥公司的行政和民事責任。

原礦市場價格認定不完整導致行政處罰失誤

A省發改委價格確定處受A省自然資源廳委托，確定Q水泥公司跨境開采原礦市場價格為3.01元/噸。這個價格是公司將礦石爆破到地面時剝離、射孔、爆破三步的價格。成本不包括礦石本身的價值。A省自然資源廳表示，其委托包括礦石本身的價值，Q水泥公司也認為原礦的市場價格應包含礦石本身的價值。但A省自然資源廳仍認定Q水泥公司以3.01元/噸的價格跨境開采違法所得6063.645萬元，再依據礦產資源法第四十條、第四十二條的規定，認定Q水泥公司跨境開采違法所得6063.645萬元。礦產資源法實施細則《A省國土資源部門規范行政處罰自由裁量權實施標準》根據第二條的規定，沒收違法所得6063.645萬元，并處20%的罰款1212.729萬元。由于3.01元/噸的價格不包含礦石本身的價值，據此作出的行政處罰是錯誤的。

生態環境恢復費用不屬于全部應當承擔的民事責任

A省生態脆弱。Q水泥公司跨境開采近十年，對當地生態環境造成嚴重破壞。一是直接導致礦石本身流失，礦產資源量減少，植被遭到破壞；二是打破區域生態平衡，損害生態環境質量。降低生態系統服務功能。

礦產資源跨境開采造成的損失不能簡單地用礦產品的價值來衡量，還必須考慮對生態的破壞。為此，最高人民檢察院派出檢查組現場督辦案件，并明確指出，Q水泥公司編制的環境修復治理方案僅包括補植復綠等基本生態環境修復費用和費用。期間生態功能喪失的情況不包括在內。隨后督促A省檢察院與其委托的A省生態環境科學設計院進行溝通，對Q水泥公司跨境開采對礦山生態環境造成永久性破壞的情況進行鑒定評估，并生態環境受到破壞至恢復完成之間因服務功能喪失而造成的損失。并對造成的各種經濟損失和生態恢復成本進行了量化。

優化辦案路徑優化營商環境

檢察機關在厘清案件事實、明確企業應承擔的行政和民事責任的同時，還著力凝聚各方共識，形成辦案合力，助力優化營商環境。

贏得當地黨委的支持與配合***

由于當地黨委主席及相關領導擔心影響企業發展進而影響地方財政收入，案件進展緩慢。最高人民檢察院監察組赴B市、Z縣實地調查，并分別與B市、Z縣主要領導座談。他們被情感和理性所感動。最終，經過多次討論，徹底打消了當地黨委***的懷疑。憂慮。B市、Z縣主要領導表示，要依法嚴格管控該公司。真正支持企業，必須規范企業；必須全力支持和配合檢察機關的工作，不得掩蓋有關公職人員應當承擔的法律和紀律責任。

與生態環境部門配合，形成合力

當地黨委***在辦理此案時指出，Z縣經濟落后，希望檢察機關充分考慮支持當地***提起生態環境損害賠償，最大限度地減少對企業和地方經濟的負面影響。為此，檢察機關積極與A省生態環境部門溝通，原則同意當地政府發起生態環境損害賠償，檢察機關提供了充分的法律支持和協助。同時，檢察機關建議做好相關工作。一是生態環境部門與企業協商生態環境損害賠償方案；二是協商不成的，甲省生態環境廳應督促乙市***提起生態環境損害訴訟。損害賠償訴訟。

監督行政機關依法履行職責，優化營商環境

******指出：法治是最好的營商環境。行政機關依法行政是營商環境法治化的重要組成部分。本案中，Q水泥公司非法采礦已近十年。一方面，暴露出該公司法治觀念淡薄，依法生產經營意識淡薄；另一方面，也暴露了省、市、縣三級自然資源部門在采礦權審批和監管方面的問題。存在執法不作為、行為無序等未依法正確履行職責等問題。為此，A省檢察院已對省自然資源廳不履行職責造成公益損失案依法立案偵查。該部門已采取積極措施進行整改。同時，A省檢察院成立專案組，對相關行政機關公職人員法律和紀律責任進行全面調查，并按照規定移交當地黨委和紀檢監察機構處理。依法依據干部管理權限。