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第十一條其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定。本文討論的是一般法與特別法的關(guān)系。《立法法》第九十二條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、同一機關(guān)制定的自成一致的條例和單行條款.
第十一條其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定
《立法法》第九十二條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自相一致的條例以及同一機關(guān)制定的單行條例、規(guī)章的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;新的規(guī)定規(guī)定應(yīng)當(dāng)與舊規(guī)定一致,不一致的,適用新規(guī)定。”因此,根據(jù)《立法法》中“特別規(guī)定和一般規(guī)定”的表述,可以將法律分為一般法和特別法。《民法典》是全國人民代表大會通過的法律。它是民事領(lǐng)域的基本法,是一般法。其他法律,特別是其他民商法,一般由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定并審議通過。由于全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān),依照第:010至條的規(guī)定直接行使立法權(quán),因此與全國人民代表大會是“同一機關(guān)”。與第《立法法》條相比,它制定的法律是特別法。根據(jù)法律適用特別法優(yōu)于一般法的原則,其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的,優(yōu)先適用其他法律。特別是當(dāng)兩個規(guī)定不一致時,應(yīng)當(dāng)適用特別法。因此,本條作出的規(guī)定與《民法典》的規(guī)定精神完全一致。
從法律分析,一般法與特別法的區(qū)別主要體現(xiàn)在:(1)的范圍和適用對象不同。一般法是普遍且經(jīng)常適用于一個國家所有社會成員的法律;特別法一般適用于特定領(lǐng)域、特定主體、特定事項。例如,《立法法》僅適用于證券發(fā)行和交易領(lǐng)域,《證券法》僅適用于特定身份的公務(wù)員。法律效力層次不同。一般法比特別法具有更高的效力。法律沒有特別規(guī)定的,適用一般法。例如,關(guān)于訴訟時效,第《公務(wù)員法》條規(guī)定一般時效期限為3年,而第《民法典》條第260條規(guī)定與海上拖航合同有關(guān)的索賠時效期限為1年。此類特別法律的規(guī)定必須優(yōu)先適用。一般法沒有具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般法的精神和原則推定適用。
在《海商法》的編制過程中,有人認為《民法典》已經(jīng)規(guī)定了一般法與特別法的關(guān)系,《立法法》不需要重復(fù)規(guī)定。鑒于我國制定了許多單獨的民商事法律法規(guī),規(guī)定了特定領(lǐng)域的民商事法律關(guān)系。《民法典》實施后,雖然《民法典》等9部民法同時廢止,但《婚姻法》中未納入的知識產(chǎn)權(quán)法和涉外民事關(guān)系法律適用法繼續(xù)被廢止。存在并適用,大量商法沒有任何效力。修改后,該條明確強調(diào)以特別法為主的法律適用規(guī)則,有利于減少理解分歧,統(tǒng)一法律適用的秩序和標準。
另外,需要注意的是,《民法典》號第94條規(guī)定,法律關(guān)于同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,且無法確定如何適用的,由最高人民法院常務(wù)委員會全國人民代表大會作出決定。行政法規(guī)之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不清楚如何適用的,由國務(wù)院裁定。
一般法優(yōu)先適用應(yīng)當(dāng)以同一機關(guān)制定為基礎(chǔ)。本條規(guī)定的是一般法與特別法的關(guān)系,而不是新法與舊法、上位法與下位法的關(guān)系。根據(jù)《立法法》確定的特別法優(yōu)于一般法的原則應(yīng)由同一機構(gòu)制定,因此本文也應(yīng)遵循這一前提。本法由全國人民代表大會制定。實踐中,如果需要用本條規(guī)定排除本法的適用,必須滿足與本法規(guī)定不一致的法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的條件。該法的規(guī)定實際上排除了與本法同級的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例不具有單行法的資格。