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行政訴訟為何難打?
行政訴訟俗稱人民告官員。中國(guó)有一種傳統(tǒng)文化,就是民不與官斗。然而,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,在現(xiàn)代人們的生活中,行政訴訟將成為人們?nèi)粘I钪胁豢扇鄙俚闹匾顒?dòng)之一。
由于社會(huì)分工的需要,國(guó)家將社會(huì)管理職能設(shè)計(jì)為由不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)履行。例如公訴人、檢察院、法律、部門、行政等不同的國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行各自的法定職責(zé)。其中,國(guó)家行政機(jī)關(guān)主管的事務(wù)與公民的工作、學(xué)習(xí)、日常生活密切相關(guān)。很多事情如果得不到行政機(jī)關(guān)的確認(rèn),公民的工作、學(xué)習(xí)甚至生活都會(huì)受到不同程度的影響。為此,公民與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的沖突和糾紛在所難免。按照法治社會(huì)解決矛盾糾紛的主流模式,行政訴訟將成為人們?nèi)粘I钪谐R姷纳鐣?huì)活動(dòng)。中國(guó)傳統(tǒng)的民不反官的文化,將會(huì)被現(xiàn)代社會(huì)文明的潮流抹去無影無蹤。
在我們今天的行政訴訟活動(dòng)中,被告勝訴的情況多于敗訴的情況。這是不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢?
我們從主要矛盾入手,通過對(duì)影響行政訴訟結(jié)果的主要矛盾的分析,找到邏輯答案。
影響行政訴訟結(jié)果的主要因素有哪些?
我認(rèn)為,影響行政案件結(jié)果的因素主要有兩個(gè):一是司法環(huán)境,二是當(dāng)事人的整體素質(zhì)。
行政案件被告人勝多敗少,給大家最大的感受就是行政案件難打。人們把行政案件難打的主要原因歸結(jié)為官員互相保護(hù)、法官為被告說話、司法不公正。
我非常同意大家的意見。以我三十年的維權(quán)經(jīng)驗(yàn)來看,司法不公正確實(shí)是行政案件難打的主要原因。但我認(rèn)為,隨著國(guó)情的發(fā)展變化,這個(gè)主要矛盾正在悄然發(fā)生變化。
從全國(guó)情況來看,由于改革開放,社會(huì)成員之間的利益沖突日益增多。特別是,公眾對(duì)官員腐敗造成的社會(huì)利益分配嚴(yán)重不公表示強(qiáng)烈不滿。為此,越來越多的人向國(guó)家機(jī)構(gòu)上訪。上訪人數(shù)眾多,有“上訪大軍”之說。面對(duì)億萬民眾上訪,哪些是合理合法的,哪些是不合理非法的?傳統(tǒng)的解決社會(huì)矛盾的主流模式——上訪,根本無法解決這些問題。13億人民的問題如果要由少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人來解決,那幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。
上訪本質(zhì)上是一個(gè)人民統(tǒng)治的系統(tǒng)。問題通過請(qǐng)?jiān)负皖I(lǐng)導(dǎo)指示來解決。實(shí)踐充分證明,人治制度行不通。因此,信訪制度改革勢(shì)在必行。
在此歷史背景下,全黨就加快實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略決策達(dá)成高度團(tuán)結(jié)共識(shí)。為此,國(guó)家通過修憲從制度上保證了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)方向的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。加大反腐敗力度,營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)管理環(huán)境和氛圍。通過立法不斷完善法律體系,彌補(bǔ)制度的缺陷和不足。加大社會(huì)管理基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和投入,努力打造公平公正的現(xiàn)代社會(huì)管理平臺(tái)和制度。
種種跡象表明,隨著國(guó)情的發(fā)展變化,司法不公正雖然仍然是影響行政案件審理結(jié)果的重要因素,但這種影響力正在逐漸減弱,主要矛盾逐漸淪為次要矛盾。
國(guó)家司法環(huán)境正在發(fā)生質(zhì)的變化,司法不公正對(duì)行政案件的影響逐漸下降。當(dāng)前,決定行政案件勝負(fù)的主要因素正在逐漸從司法不公正轉(zhuǎn)向當(dāng)事人的整體素質(zhì),盡管目前情況還不一定如此。意義重大,但這是必然的發(fā)展趨勢(shì)。
從當(dāng)事人的整體素質(zhì)來看,行政訴訟中被告的整體素質(zhì)肯定優(yōu)于原告的整體素質(zhì),因?yàn)楸桓娑际鞘苓^高等教育的社會(huì)精英。由此看來,在未來的行政訴訟中,被告仍會(huì)勝多敗少。這是當(dāng)事人整體素質(zhì)決定的必然結(jié)果。
盡管行政案件中被告勝訴的情況多于敗訴的情況,但這并不意味著原告不能在行政案件中勝訴。律師可以幫助原告贏得行政訴訟。但由于行政案件的特點(diǎn)和眾所周知的原因,律師在行政案件中的作用大大減弱。因此,將行政訴訟獲勝的希望全部寄托于律師是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前形勢(shì)下,要想打贏行政案件,除了國(guó)家不斷深化司法體制改革、不斷加大對(duì)司法不公正的監(jiān)督管理力度外,原告和當(dāng)事人還必須刻苦學(xué)習(xí)、苦練裝備。自己具有超強(qiáng)的訴訟技巧。沒有其他辦法。
星空8201
2019年7月31日星期三