裁定駁回起訴的法律規(guī)定(行政訴訟駁回起訴的法律規(guī)定)

最高人民法院民一庭法官會(huì)議紀(jì)要

關(guān)于訴訟程序的3個(gè)問(wèn)題的解答

Q1

是否可以駁回訴訟并通知當(dāng)事人就此單獨(dú)主張權(quán)利？

A

最高人民法院民一庭2021年第二十一次專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要認(rèn)為：人民法院不能既裁定駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，又通知當(dāng)事人就此單獨(dú)主張權(quán)利。

首先，人民法院除依法裁定駁回訴訟外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人明確提出的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理并作出實(shí)質(zhì)性判決。當(dāng)事人提供的證據(jù)能夠證明其主張的，應(yīng)當(dāng)作出支持其主張的決定；不能證明其主張的，應(yīng)當(dāng)作出支持其主張的決定。不足以證明其主張的，應(yīng)當(dāng)駁回其主張；當(dāng)事人主張的事實(shí)不清的，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)為依據(jù)。根據(jù)責(zé)任分配規(guī)則做出判斷。要求當(dāng)事人分別主張這方面的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是拒絕裁決。

其次，駁回訴訟請(qǐng)求的判決與告知當(dāng)事人單獨(dú)主張權(quán)利不一致。駁回訴訟請(qǐng)求的判決，表明人民法院對(duì)當(dāng)事人主張的實(shí)體權(quán)利作出了否定的判決，當(dāng)事人不能以相同的事實(shí)和理由重新提起訴訟。即使當(dāng)事人日后依據(jù)新的證據(jù)主張權(quán)利，由于其主張仍以相同事實(shí)為依據(jù)，只能依據(jù)第200條第一項(xiàng)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》申請(qǐng)?jiān)賹?，而不能重新訴訟。

第三，為了避免案件長(zhǎng)期拖延，人民法院可以對(duì)部分事實(shí)清楚的訴訟請(qǐng)求作出初步判決?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條規(guī)定：“人民法院審理案件，部分事實(shí)清楚的，可以先對(duì)該部分事實(shí)作出判決。”根據(jù)該規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)審理當(dāng)事人共同提起的多項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。在這種情況下，如果部分訴訟請(qǐng)求所涉及的事實(shí)已經(jīng)查明，但無(wú)法得出整個(gè)案件的結(jié)論，則可以對(duì)部分已查明的事實(shí)對(duì)應(yīng)的訴訟請(qǐng)求作出初步判斷，并作出判決。其他事實(shí)查明后。其他訴訟尋求后續(xù)判決。需要說(shuō)明的是，初裁作出后，不能駁回初裁未涵蓋的其他訴訟請(qǐng)求。

Q2

對(duì)于二審法院指令一審法院審理的案件，原作出駁回起訴裁定的法官是否可以繼續(xù)審理？

A

最高人民法院民一庭傾向于認(rèn)為，對(duì)于二審法院指令一審法院審理的案件，原作出駁回起訴裁定的法官可以繼續(xù)審理。

主要原因是：解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是如何理解第四十五條第一款中的“審判程序”。

首先，一般理解，“審理程序”應(yīng)是指一級(jí)法院對(duì)案件爭(zhēng)議問(wèn)題履行了法定的審理程序，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題特別是實(shí)體問(wèn)題行使“裁判權(quán)”。在這種情況下，為了防止原合議庭成員對(duì)案件繼續(xù)審理形成固定認(rèn)識(shí)，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有必要更換審理法官。這也是回避系統(tǒng)的意義。

二、二審法院撤銷一審法院駁回起訴的決定，責(zé)令一審法院審理本案。認(rèn)為本案符合起訴條件，一審法院駁回起訴的程序不當(dāng)。該案應(yīng)當(dāng)在實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)行審理。此時(shí)，原合議庭成員尚未對(duì)案件爭(zhēng)議的實(shí)體問(wèn)題行使實(shí)質(zhì)性“判斷權(quán)”，一審法院繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審理，應(yīng)視為指上述司法解釋第四十五條第一款規(guī)定。本案是“一審程序”而非“其他程序”的延續(xù)，原合議庭成員無(wú)需回避。

第三季度

再審后，我可以根據(jù)發(fā)回重審的生效判決申請(qǐng)?jiān)賹弳幔?/p>

A

最高人民法院民一庭2021年第37次法官會(huì)議紀(jì)要認(rèn)為：再審后，撤銷原判（包括一審生效判決），發(fā)回一審法院審理。再審，當(dāng)事人的訴訟恢復(fù)到原一審判決前的狀態(tài)，且其訴訟請(qǐng)求不再受生效法院管轄，該糾紛的民事法律關(guān)系仍懸而未決，一審法院應(yīng)當(dāng)重新審理。-聽(tīng)取雙方之間的爭(zhēng)議。

《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法的解釋》（2022年修訂）第二百五十二條規(guī)定：“再審裁定撤銷原判或者發(fā)回重審的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)變更、追加訴訟請(qǐng)求或者提出反訴，有下列情形之一的：有下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：（一）原審未依法傳喚缺席判決，影響當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的；（二）增加新的訴訟當(dāng)事人；（三）訴訟標(biāo)的滅失或者發(fā)生變更，導(dǎo)致原訴訟請(qǐng)求無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；（四）當(dāng)事人申請(qǐng)變更或者追加訴訟請(qǐng)求或者反請(qǐng)求，不能通過(guò)其他訴訟解決的?！?/p>

據(jù)此，由于原判決、裁定被撤銷，重新啟動(dòng)審理程序，當(dāng)事人可以依法變更、追加訴訟請(qǐng)求或者提出反訴或者提交新的證據(jù)；人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)追加當(dāng)事人，適用第一審程序的有關(guān)規(guī)定。規(guī)定確定了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)。再審撤銷原判、發(fā)回重審后的程序，不屬于再審程序的繼續(xù)，人民法院作出的判決不屬于再審判決。當(dāng)事人對(duì)撤銷原判、發(fā)回重審后生效的判決不服的，可以依照第《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》號(hào)第一百九十九條的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

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