公安機關辦理刑事案件程序規定程序規定(《公安機關辦理刑事案件程序規定》全文)

2024-03-19 12:40:12 圍觀 : 508 次

根據公安部規定，2020年新修訂的《公安機關辦理刑事案件程序規定》（以下簡稱《程序規定》）已于今年9月1日起施行。

修訂后的《程序規定》充分吸收了近年來司法體制改革和公安機關規范執法的成果。對于規范公安機關刑事執法行為、提高辦案質量、實現打擊犯罪與保障人權的統一具有重要意義。此次修改還涉及強制措施制度、案件受理立案制度、偵查制度、涉案財物管理處置機制等多個刑事執法環節。

據悉，此次修改原有文章119篇，刪除7篇，新增16篇，共計142篇。此次修改的背景是什么？如此多的內容變化會帶來什么影響？

為此，河南法制報記者采訪了相關法律專家，以及具體案件辦理過程中涉及的干警、律師、法律援助人員、紀檢監察人員，詢問他們對此次修訂的看法和感受：010-。

背景：完善程序規定，讓程序有章可循

針對此次《程序規定》的修改，河南警察學院偵查系副主任、副教授薛道涵在接受記者采訪時解釋，此次《程序規定》修改的直接原因是十三屆人大2018年10月26日常委會決定。第六次會議表決通過的刑事訴訟法修正案不僅包括這一點，還與引渡法、新出臺的監察法、國際刑事司法協助法等內容保持一致。同時，還肩負著吸收近年來司法體制改革和公安機關規范執法成果的重要任務。另外，還有一些缺陷需要改正，句型需要調整，情境需要豐富。修改的具體原因可以概括為三個方面：

1、以往公安機關辦案重實質、輕程序。要加強程序內容制定，確保有程序可循；

2.刑事訴訟法的內容是針對公安機關、檢察機關、法院、律師、參與者等多個主體的?！冻绦蛞幎ā分猩婕肮矙C關辦理刑事案件程序的內容或粗略或缺失，需要充實和細化。檢查是否有遺漏并填補空白，以滿足實際需要；

3、一些偵查實踐經驗有待細化和固定，如并案偵查制度、偵查協作制度、贓物管理制度、執法辦案場地制度等。

亮點：完善制度規則，加強人權保障

薛道涵認為，修訂后的《程序規定》充分吸收了近年來司法體制改革和公安機關規范執法的成果，有利于規范公安機關刑事執法行為，提高公安機關刑事執法行為水平。提高辦案質量，實現打擊犯罪與保障人權的統一。具有十分重要的意義。

修訂后的《程序規定》貫徹以人民為中心的執法理念，加強人權保障，嚴格規范執法，完善強制措施制度、案件受理立案制度、偵查制度、立案制度等重要刑事執法制度。相關物業管理系統；貫徹落實修改后的刑事訴訟法，規定認罪認罰從寬，細化證據收集規則，體現以審判為中心的訴訟制度改革要求。同時，信息應用、辦案協作等制度得到加強。按照新出臺的監察法、國際刑事司法協助法等法律，明確了公安機關的管轄權，完善了國際司法協助等程序。

修改：明確時間限制，修改模糊標題

此次修訂119條，刪除7條，新增16條。《程序規定》共142篇文章有哪些變化？對此，薛道寒做了深入的對比。他表示，為了與上位刑事訴訟法修改內容相銜接，修訂后的《程序規定》號刪除和增加了此前的部分內容，將部分非法律用語改為法律用語，細化了部分類型。案例。管轄權，并澄清了一些模糊的名稱。

觀點：相關人士談感受

1、刑偵警察：多條新規已實施多年

近年來，公安機關以建設法治公安為目標，不斷加強執法體系建設，改革執法權力運行機制，科學建設執法辦案場所，積極探索設立執法辦案場所。建立系統化、實時化、常態化的執法管理體系，提高執法辦案質量。效率顯著提升，為《程序規定》的精準實施提供了有力支撐。

公安部法制局局長孫茂利接受記者采訪時表示，偵查是刑事訴訟的起點，公安機關在刑事訴訟中承擔著重要責任。嚴格落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，強化證據意識和訴訟意識，是本次《程序規定》修改的重點之一。作為《程序規定》的具體執行人員，刑偵民警如何看待此次修改？“此次修訂涉及的很多內容我們并不陌生，在具體辦案中已經得到落實，比如‘錄音錄像’等?！庇浾卟稍L了多位刑偵民警，他們均表示，在訊問制度中，強化證據意識，既是防止冤假錯案、實現公平正義的必然要求，也是維護公平正義的必然要求。充分保障涉案人員的權利，也保護警察自身。

2、監事：權限明確、各司其職、協調配合

“《程序規定》的此次修改，進一步明確了公安機關的管轄范圍。新出臺的監察法，完善了公安機關與監察機關之間的互助程序，有利于公安機關與監察機關各司其職、充分發揮職責。各機構在反腐敗工作中的協調作用。”安陽縣紀委監委工作人員邵歡就涉及監察機構的兩項事項發表了自己的看法。

修改第十四條：“根據刑事訴訟法的規定，除下列情形外，刑事案件由公安機關管轄：(一)由監察機關管轄的職務犯罪案件?！?/p>

修改第二十九條：“公安機關偵查的刑事案件，犯罪嫌疑人涉及監察機關管轄的案件時，應當及時向同級監察機關咨詢。一般由監察機關牽頭調查，公安機關予以協助?！?/p>

邵歡認為，上述兩項內容與監察法相關規定有關。從兩個方面厘清了公安機關作為執法部門與監察機關在辦案過程中的關系，將客觀存在的工作關系制度化、法制化，有利于各機關按照規定正確行使職權。并在實際工作中遵循規律。

“一方面，管轄權明確，各司其職。這體現在，被調查人涉嫌嚴重職務犯罪和其他犯罪的案件，都會由監察機關進行調查。這是切實加強黨對反腐敗斗爭的統一領導反思監察機關管轄的職務犯罪案件主體身份特殊、案件內容涉及大量國家秘密監察機關對此類案件的查處，也是黨和國家自我監督的一種方式，可以通過偵查工作更好地監督犯罪嫌疑人認識到錯誤，達到“懲前毖后、治病救人”的目的。一方面，它們需要相互配合、相互制約。這體現在公安機關、監察機關在辦理職業違法犯罪案件時，必須遵守法律法規，依據正確履行各自職責。我們要互相支持，不能各行其是，孤僻。同時，在偵查職務犯罪過程中，運用程序約束保證案件質量。例如，監察機關進行搜查時，可以根據工作需要請求公安機關配合。對有暴力、威脅等妨礙搜查的，公安機關民警應當制止或者帶離現場；監察機關采取技術偵查措施時，必須按照規定交由公安機關執行，監察機關不能自行執行?！鄙蹥g說。

三、刑事辯護律師：細化執法程序更有利于人權保障

河南泰裕恒律師事務所律師張波多年來主要從事刑事案件辯護工作。他結合自己的辦案經驗，對多項修改發表了自己的看法?！案欣诒Ｕ先藱唷薄獜埐ū硎荆谠瓉淼霓k案過程中，經常出現第一次審訊結束才告知維權的情況。甚至出現第一次審訊不告知，后來又簽了通知，日期又顛倒的情況。根據新條例修改后的規定，詢問是否構成犯罪后，應當告知當事人其訴訟權利。這樣的規定更有利于保護人權。《細化執法程序》——張博認為，新修訂的《程序規定》第七十八條將原來的“被拘留人所在市、縣指定地點”改為“市、縣公安機關執法辦案”處理地點”。對公安機關提出了更高的要求。辯護律師可以審查審判地點，增加排除非法證據的可能理由。

第171條明確規定公安機關有義務將案件回執移交給控告人，有望改變拒不開具回執的局面，切實保護控告人的合法權益。第284條規定，“公安機關對偵查終結的案件，應當全面審查證明證據收集合法性的證據材料，依法排除非法證據。”這為辯護律師提出“排除違法行為”提供了更有利的支持。

4、法律援助律師：弱化追訴傾向

靈寶市法律援助中心律師彭經偉對此次修改有兩點非常清晰的感受：一是與此前相對模糊的規定相比，此次修改凸顯了具體時限；其次，削弱了集中偵查犯罪的傾向。強化法律文件中對犯罪嫌疑人有利事實認定的規定。“將‘及時’修改為‘自發現情況之日起三日內’，意義重大?！迸斫泜ケ硎荆谵k案實踐中，一些公安機關，為了防止辯護人從向犯罪嫌疑人“勸告”、導致犯罪嫌疑人走向最嚴重的事情起，往往先收集犯罪嫌疑人的犯罪證據，然后等到偵查拘留期限即將屆滿或者認為犯罪嫌疑人的罪名成立時確定證據后再通知法律援助機構指派律師。此次修改后，直接明確為“自發現情況之日起三日內”?！皫滋熘畠取北苊饬斯矙C關與犯罪嫌疑人及其家屬對“及時”期限的不同理解，讓法律援助機構及時介入，可以有效增強犯罪嫌疑人維護合法權益的力量他還表示，第四十九條增加了以下內容：“犯罪嫌疑人、被告人明顯沒有委托辯護人或者法定代理人的，救助機構未指派律師提供辯護向看守所申請值班律師法律援助的，看守所應當在24小時內通知看守所“值班律師”，這一規定為刑事案件提供了高度可操作性保障犯罪嫌疑人按小時得到及時的法律援助。

探索：還有什么問題嗎？

法治建設不斷完善?！冻绦蛞幎ā纷猿雠_以來已多次修訂，每一次修訂都推動了法治進程。

針對《程序規定》《未成年人保護法》新增第326條規定，“訊問未成年被害人、證人應當采取適當方式，注意保護其隱私和名譽，盡可能減少訊問頻率”。避免造成二次傷害。如有必要，可以聘請熟悉未成年人身心特征的專業人士協助?！睆埐ㄉ钣懈杏|地說：“我在性侵案件中代理未成年受害人時，遇到辦案人員多次詢問和情況，導致了受害人當場情緒失控。這一新增內容體現了對未成年人的關愛?！辈贿^，在肯定的同時，張博也提出了質疑。他認為，文中“盡可能”的表述還是比較模糊，如果是這樣的話，實施起來會更容易一些。明確原則上不應該超過多少次。

同樣，對于《程序規定》要求對認罪認罰者實行從寬制度，張波認為該規定的執行難度較大。由于偵查保密的限制，在現行刑事訴訟法中，律師無法翻閱卷宗，因此律師無法全面了解犯罪事實和情節?！罢J罪簡單，認罰則涉及具體量刑。此外，起訴、審判階段是否會改變罪名、是否退回補充偵查等存在不確定因素。具體實施中，偵查階段認罪認罰從寬制度有待完善?！睆埐┱f道。