行政立法的主體是什么機關(guān)(行政立法的主體是國家什么機關(guān))

全國統(tǒng)一市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、走中國式現(xiàn)代化新道路的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。積極主動的市場監(jiān)管，有助于消除地方保護和市場分割，規(guī)范不正當競爭，突破制約國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。這是推進全國統(tǒng)一市場建設的客觀需要和重要保障。建設統(tǒng)一市場需要更加有效的市場監(jiān)管。強大的國內(nèi)統(tǒng)一市場需要促進生產(chǎn)、分配、流通、消費有機銜接。市場監(jiān)管通過準入控制、日常監(jiān)管、行政處罰等手段，消除各種有形和無形障礙，最大限度減少市場上的各種不當行為。是維護統(tǒng)一市場有序運行的“定針”。從理論上看，市場作為資源配置的有效手段，同時連接著供給和需求。然而，由于市場失靈，它不能自動實現(xiàn)社會整體福利的最大化。公共經(jīng)濟理論認為，政府“看得見的手”能夠有效糾正市場失靈。例如，由于決策分散、個體理性和外部性等原因，市場通常無法有效提供外交、國防等公共產(chǎn)品。政府可以“補差”，確保人民群眾享有基本可及的公共產(chǎn)品和服務。受信息不對稱或信息不完全的影響，市場運作中容易出現(xiàn)道德風險和逆向選擇，阻礙市場交易，導致市場失靈。市場監(jiān)管作為政府的重要職能之一，可以通過調(diào)控進行糾正，確保市場充分發(fā)揮配置資源的功能。而且，在市場經(jīng)濟中，每一個理性的經(jīng)濟人都有自利的一面，都會按照自身利益最大化的規(guī)則行事。通過市場監(jiān)管制度的安排，最大程度地消除壟斷等不正當競爭行為，使個人利益的追求與集體價值最大化的目標盡可能一致，從而實現(xiàn)激勵相容和利益最大化。社會福利。從實際發(fā)展來看，市場監(jiān)管是破解市場壁壘和地方保護等頑癥的必由之路。改革開放后，中央政府通過向地方放權(quán)，成功調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性。周邊地方政府之間的高強度競爭已成為中國經(jīng)濟奇跡背后的推動力之一。但不可否認的是，在本土競爭過程中，市場分割、本土保護、貿(mào)易壁壘始終存在。選擇性扶持政策、低水平重復建設、過度同質(zhì)競爭等現(xiàn)象普遍存在。一些地方追求“自循環(huán)”，對假冒偽劣產(chǎn)品、食品藥品安全等監(jiān)管力度不夠，訂單無效、重復禁止等現(xiàn)象時有發(fā)生，市場主體難以形成穩(wěn)定預期，嚴重影響了全國統(tǒng)一市場和超大人口的利用。近年來興起的互聯(lián)網(wǎng)平臺公司，互相筑起高墻。大數(shù)據(jù)收購、利基并購、贏家通吃、泄露個人隱私等不正當競爭行為損害了消費者權(quán)益，導致市場無序競爭，造成嚴重后果。外部不經(jīng)濟。必須看到，建設統(tǒng)一大市場是一個長期過程，與經(jīng)濟發(fā)展階段和水平相適應，需要綜合政策。市場監(jiān)管對于消除當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種問題和亂象極為重要，也將有助于推動我國從“大市場”向“強市場”轉(zhuǎn)型升級。有前途的市場監(jiān)管必須充分發(fā)揮中央、地方和各方的積極性，作為政府的重要職能之一。公平、統(tǒng)一的市場監(jiān)管是政府應提供的公共產(chǎn)品。進入新的發(fā)展階段，市場監(jiān)管必須堅持放管結(jié)合、放管并重、放管夠、管到位，落實取消審批事項、下放審批事項的監(jiān)管職責，實現(xiàn)高度監(jiān)管。質(zhì)量和有效的監(jiān)督。

需要指出的是，市場監(jiān)管必須堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮中央、地方和各方的積極性。基于信息對稱、激勵相容的原則，兼顧政府職能和行政效率，權(quán)責利統(tǒng)一，合理劃分中央和地方在市場監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)責，不僅體現(xiàn)將市場監(jiān)管統(tǒng)一為“國戲”，同時也統(tǒng)一在中央的指導下，賦予地方政府必要的權(quán)力，調(diào)動他們的積極性。中央層面主要負責制定法規(guī)、建立制度，加強對各類市場主體無差別的制度保障，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性和可預測性，維護監(jiān)管法律、政府命令和市場的統(tǒng)一。當前，要加快推進市場監(jiān)管行政立法，完善監(jiān)管程序，加強規(guī)范化、規(guī)范化建設，清理廢除地方保護、各地區(qū)市場分割等阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。為激發(fā)市場活力，維護市場主體合法權(quán)益提供法律保障，提振市場主體應對需求不足、供給沖擊、預期減弱三重壓力的信心。地方各級政府在微觀層面承擔具體的監(jiān)督職能。全面落實地方監(jiān)管職責，合理劃分各級政府監(jiān)管權(quán)責，促進人力、財力、物力等資源向基層轉(zhuǎn)移，維護公平競爭秩序。確保基層監(jiān)管部門能接受和處理好放權(quán)，杜絕“懶政”，構(gòu)建從中央到地方命令統(tǒng)一、運行順暢、充滿活力的監(jiān)管工作體系，確保監(jiān)管落實不規(guī)則或扭曲。真正推動統(tǒng)一市場建設。當然，鑒于治理大國的極端復雜性，在維護全國統(tǒng)一市場的前提下，我們可以立足國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索跨行政區(qū)域監(jiān)管的新路徑，通過“跨行政區(qū)域監(jiān)管”的方式，探索跨行政區(qū)域監(jiān)管的新路徑。省級統(tǒng)一處置”、聯(lián)合執(zhí)法等措施，提高跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)同治理水平。充分發(fā)揮監(jiān)管“利益相關(guān)者”的積極性。各行業(yè)主管部門嚴格履行行業(yè)監(jiān)管職責，相關(guān)監(jiān)管部門在各自職責范圍內(nèi)切實履行監(jiān)管職責。今后一段時期，要統(tǒng)籌執(zhí)法資源，建立綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制。必須看到，行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在監(jiān)管中發(fā)揮著重要的橋梁作用。通過構(gòu)建有效的政企溝通機制，探索形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的多維治理新模式。市場監(jiān)管效率不斷提升，進入新的發(fā)展階段。我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。人們正在從追求“有”到“好不好”迭代升級。人民群眾期望獲得更高水平的衣食住行、更安全有效的醫(yī)療衛(wèi)生等民生服務。要針對群眾關(guān)心的痛點進行精準監(jiān)管。一是管理“食藥”堅持以人為本。食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的生命健康安全，關(guān)系千家萬戶的幸福感和獲得感。要增強風險防范意識，從標準、處罰、問責等方面實行“最嚴”監(jiān)管，促進食品安全標本兼治，提高食品安全的安全性、有效性和安全性。藥物的可及性。二是堅持質(zhì)量第一，經(jīng)營好“工程產(chǎn)業(yè)”。加強工程建設領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管，強化重要工業(yè)產(chǎn)品風險監(jiān)測和監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。對違紀違法行為，將依紀依法嚴肅查處。三是堅持有序發(fā)展、經(jīng)營“新業(yè)態(tài)、新模式”。近年來，我國各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。線上線下市場相互交織、融合。創(chuàng)新和保護需求更加多元化，對政府監(jiān)管提出更高要求。堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，及時補齊法規(guī)標準空白，提高監(jiān)管效率。

重點加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育培訓、在線娛樂等線上線下一體化監(jiān)管。加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當競爭行為的監(jiān)管，將平臺經(jīng)濟由專項整治轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的積極作用。平臺經(jīng)濟消除市場分割，打破地方保護。市場監(jiān)管是一項涉及面廣、涉及面廣、支撐功能強的系統(tǒng)工程。它與市場經(jīng)濟的發(fā)展水平、社會治理結(jié)構(gòu)的完善以及其他領(lǐng)域的改革密切相關(guān)。構(gòu)建統(tǒng)一大市場的主動監(jiān)管，必須堅持問題導向、精準發(fā)力、取得長期成效。一是堅持法律監(jiān)督。要抓緊制定重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管急需的法律法規(guī)，建立崗位限制、終身禁止、終身問責制度。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)管形式。加快建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前、事中、事后全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管準確性和有效性。針對市場主體多樣、體量大、覆蓋面廣的現(xiàn)狀，我們將繼續(xù)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能監(jiān)管。讓市場違規(guī)者無處藏身。三是加強監(jiān)管部門監(jiān)管。嚴格規(guī)范政府監(jiān)管行為，防止監(jiān)管者“被抓”、不作為、亂作為。提高監(jiān)管規(guī)范化、透明度，建立貫穿監(jiān)管全過程的監(jiān)管機制，有效維護公平有序的市場環(huán)境。