行政處罰確認(rèn)違法后還能執(zhí)行罰款嗎(違法行為受到行政處罰會(huì)影響入黨嗎)

婁底市中級(jí)人民法院行政案件

(2020)湖南十三線終點(diǎn)47號(hào)

上訴人漣源市公安局不服湖南省雙峰縣人民法院湘1321行初74號(hào)行政判決不履行法定行政職責(zé)案，向本院提起上訴。本院受理案件后，依法組成合議庭審理了本案。目前該案已結(jié)案。原告吳家與鄰居劉家因通道相鄰而有舊仇。2019年1月18日，劉某華在叔叔去世后去幫忙辦喪事，并將車停在原告家門前。原告母親譚1認(rèn)為，她家的通道被堵住，因此與劉華發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，甚至有身體接觸。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出動(dòng)警力后，糾紛得到解決。隨后，高三的原告吳某得知此事后，從學(xué)校趕回來，持刀尋找劉某華以泄憤。最后，他在殯儀場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了劉某華，并持刀刺傷了他。幸好現(xiàn)場(chǎng)的人極力勸阻。他只是割破了劉某華所穿的外套，并未造成任何實(shí)質(zhì)性傷害。劉某華趁勢(shì)離開現(xiàn)場(chǎng)，立即向漣源市公安局所轄六木塘派出所報(bào)了警。派出所于2019年1月24日立案受理。經(jīng)偵查，被告漣源市公安局于2019年4月2日對(duì)原告吳某作出聯(lián)工第0461《公安行政處罰決定書》號(hào)判決書。涉嫌故意傷害罪，決定對(duì)原告吳某行政拘留10日。日，并處500元罰款。原告不服，于2019年4月10日向漣源市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。2019年7月5日，漣源市人民政府作出漣源政復(fù)決字第4號(hào)行政復(fù)議決定書，確認(rèn)行政處罰決定程序違法，確認(rèn)被告所采取的行政行為違法。內(nèi)容尚未評(píng)估，也未明確是否會(huì)撤回。原告吳某委托其母親譚1于2019年9月20日向被告漣源市公安局書面申請(qǐng)，申請(qǐng)不將上述行政處罰決定記入原告?zhèn)€人檔案。被告認(rèn)為，其作出的行政處罰決定僅因程序違法而被確認(rèn)為違法，行政處罰決定并未撤銷。因此，原告申請(qǐng)刪除已記入其個(gè)人檔案的行政處罰決定不符合湖南省公安廳的規(guī)定。關(guān)于刪除執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的相關(guān)規(guī)定，被告隨后于2019年9月20日向原告發(fā)出通知，告知原告不予刪除。

原告吳某仍不服，于2019年10月22日向法院提起訴訟，請(qǐng)求：1、撤銷漣源市公安局對(duì)原告作出的《處理信訪事項(xiàng)告知書》決定；2、確認(rèn)漣源市公安局對(duì)聯(lián)工作出的決定治安〔2019〕0461號(hào)行政處罰決定書非法列入?yún)悄硻n案，責(zé)令該局予以刪除。

原審認(rèn)為，由于行政復(fù)議決定沒有評(píng)價(jià)行政處罰決定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否合法，也沒有明確是否撤銷，故被告將行政處罰決定記入原告?zhèn)€人檔案。吳先生，本案由此產(chǎn)生。顯然，納入個(gè)人檔案的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)程序合法、實(shí)質(zhì)公正，不能錄入錯(cuò)誤的執(zhí)法信息。無論行政處罰決定的實(shí)質(zhì)處理是否客觀、公正，該行政處罰決定均經(jīng)過法定程序，認(rèn)定其程序違法、行政行為違法。被確認(rèn)為違法的行政行為無疑不再具有法定成立的法律效力，故被告漣源市公安局作出的前述行政處罰決定不符合列入原告?zhèn)€人檔案的法定條件。而且，被告將被確認(rèn)為違法的行政行為納入原告?zhèn)€人檔案，不僅缺乏法律依據(jù)，而且對(duì)于剛剛步入成年、還在上學(xué)的原告吳某來說，也會(huì)產(chǎn)生諸多不利影響。立法的初衷是為了管理交易對(duì)手的合法權(quán)益。據(jù)此，被告漣源市公安局應(yīng)參照《湖南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作規(guī)范》號(hào)第二十四條等相關(guān)規(guī)定，不再認(rèn)定原告吳某有歷史違法記錄，并將其從公安機(jī)關(guān)違法人員信息庫(kù)中刪除。另外，被告以回信方式向原告發(fā)出的《處理信訪事項(xiàng)告知書》，實(shí)質(zhì)上是以回信名義行使行政權(quán)力?！短幚硇旁L事項(xiàng)告知書》具有可訴行政行為的基本特征，適用的法律法規(guī)錯(cuò)誤。處理結(jié)果明顯不當(dāng)，依法予以撤銷。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第項(xiàng)、第項(xiàng)、第七十二條的規(guī)定，判決：

一、撤銷漣源市公安局對(duì)原告吳某作出的《處理信訪事項(xiàng)告知書》決定。二、確認(rèn)漣源市公安局將聯(lián)工爵字{2019}0461號(hào)治安管理處罰決定書記入?yún)悄硞€(gè)人檔案的行政行為違法，責(zé)令漣源市公安局予以撤銷自本判決作出之日起生效。它將在30天內(nèi)刪除。案件受理費(fèi)50元，由漣源市公安局承擔(dān)。

上訴人漣源市公安局提起上訴，稱其對(duì)被上訴人作出的聯(lián)工爵字[2019]0461號(hào)行政處罰決定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。《處理信訪事項(xiàng)告知書》制作的合法有效。處理通知書是行政機(jī)關(guān)作出的書面淡化和說明。該行為屬于簡(jiǎn)單的答辯行為，對(duì)被申請(qǐng)人的權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。這是一種無法采取行動(dòng)的行為。一審事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求撤銷一審判決，支持上訴人的上訴請(qǐng)求。

被上訴人吳某辯稱，上訴人將已確認(rèn)違法的行政處罰不刪除在個(gè)人信息檔案中的行為沒有事實(shí)和法律依據(jù)，程序違法。一審事實(shí)清楚，適用法律正確。請(qǐng)求二審駁回上訴，維持原判。本院查明的事實(shí)與一審判決認(rèn)定的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，上訴人漣源市公安局以《處理信訪事項(xiàng)告知書》信函答復(fù)方式向被上訴人吳某發(fā)出的《處理信訪事項(xiàng)告知書》信函答復(fù)實(shí)質(zhì)上是行使行政權(quán)力。《湖南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作規(guī)范》通知吳某刪除執(zhí)法信息記錄的內(nèi)容，對(duì)于剛剛步入成年、還在上學(xué)的原告吳某來說，將會(huì)產(chǎn)生諸多不利影響。它具有可訴行政行為的基本特征。一審法院對(duì)訴訟進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并無不當(dāng)。“行政行為證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序”是行政行為合法的基本要求，同時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足。納入個(gè)人檔案的行政處罰決定不僅要在物理上公平處理，而且要在程序上合法，不能錄入錯(cuò)誤的執(zhí)法信息。本案中，漣源市公安局對(duì)吳某作出的行政處罰決定，已通過法定程序確認(rèn)為違法，故被確認(rèn)為違法的行政行為不再具有依法成立的法律效力。因此，上訴人漣源市公安局對(duì)吳某的行政處罰決定不符合納入其個(gè)人檔案的法定條件，應(yīng)當(dāng)按照第二十四條的規(guī)定從公安機(jī)關(guān)違法人員信息庫(kù)中刪除吳某的違法記錄?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》及其他相關(guān)規(guī)定。因此，上訴人的上訴理由不能成立，本院不予支持。一審判決正確，本院維持原判。據(jù)此，根據(jù)010-號(hào)第八十九條第一款第項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。案件受理費(fèi)50元，由上訴人漣源市公安局承擔(dān)。此決定為最終決定。

首席法官李紅玲

童志芳法官

朱偉煌法官

2020年6月28日

代理書記員邱艷飛