行政訴訟法全文最新版文(行政訴訟法全文最新版本)

2024-05-13 18:56:40 圍觀 : 780 次

介紹

行政訴訟的起訴期限是指行政爭(zhēng)議可以向人民法院提起訴訟尋求司法救濟(jì)的有效期限。提起訴訟期限屆滿且無(wú)法定逾期事由的，法院將依法駁回訴訟。起訴期限的設(shè)定一方面是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，也體現(xiàn)了“法律不保護(hù)權(quán)利睡覺(jué)的人”，提醒公民、法人或者其他組織及時(shí)主張自己的權(quán)利。但起訴期限有不同的適用情況：十五天、六個(gè)月、一年，最長(zhǎng)可達(dá)五年、二十年，而且各個(gè)期限的適用都有一定的條件和關(guān)聯(lián)。雖然起訴期限是一成不變的期限，但起訴期限起點(diǎn)的確定標(biāo)準(zhǔn)存在一定的模糊性。此外，起訴期限拖延制度是起訴期限的常例，在司法實(shí)踐中常常引發(fā)關(guān)于起訴期限是否已過(guò)的爭(zhēng)議。本文旨在對(duì)行政訴訟中的幾種適用情形及拖延原因進(jìn)行梳理和探討，以期更加準(zhǔn)確地把握和適用行政訴訟時(shí)效制度。

我國(guó)起訴期限的不同適用情況

經(jīng)審查后的行政行為

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十五條、第四十七條和《******關(guān)于適用中華人民共和國(guó)行政訴訟法的解釋》第六十四條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政復(fù)議的行政行為

對(duì)于訴訟案件，根據(jù)第《行政訴訟法》號(hào)第四十六條和第《解釋》號(hào)第六十四條、第六十五條的規(guī)定，一般情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有6個(gè)月的時(shí)間未通知當(dāng)事人立案期限的。提起訴訟的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起六個(gè)月內(nèi)提起訴訟。但房地產(chǎn)案件，最遲期限自行政行為作出之日起不得超過(guò)20年。其他行為自行政行為作出之日起最遲不得超過(guò)5年。

不作為的，依照《行政訴訟法》號(hào)第四十七條、《解釋》號(hào)第六十六條的規(guī)定處理，但公民、法人或者其他組織請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的除外情況緊急的，除行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)外，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出申訴。關(guān)于履約期限，原則上自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)計(jì)算；法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

詳細(xì)內(nèi)容如下[2]：

我國(guó)行政訴訟時(shí)效起點(diǎn)

通過(guò)上述審查，不難發(fā)現(xiàn)，行政追訴期間的起點(diǎn)根據(jù)行政行為的不同，可能為“行政行為作出之日”和“知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行為內(nèi)容之日”。實(shí)際情況。在司法實(shí)踐中，涉及訴訟的行政行為計(jì)算起訴期限的具體起點(diǎn)在個(gè)案中具有相對(duì)重要的作用。對(duì)于一些比較特殊的情況，追訴期限何時(shí)開(kāi)始成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。根據(jù)《解釋》號(hào)第六十四條第一款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)未告知當(dāng)事人追訴期限的，追訴期限自當(dāng)事人知道之日起計(jì)算。或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限的，但起訴期限自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算。自行政行為內(nèi)容作出之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

可見(jiàn)，“知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容”對(duì)于確定起訴期限的起點(diǎn)也十分重要。然而，實(shí)踐中如何理解“知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容”呢？實(shí)踐中很容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。結(jié)合司法判決，需要注意以下問(wèn)題：

1.行政案件的追訴期限，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之時(shí)起計(jì)算，而不是從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為違法之時(shí)起計(jì)算。

筆者曾接到這樣的咨詢：2015年辦理房產(chǎn)抵押登記時(shí)，并未意識(shí)到抵押登記存在錯(cuò)誤。2020年才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，2020年再提起訴訟會(huì)不會(huì)超過(guò)提起訴訟時(shí)限？根據(jù)上述規(guī)定，追訴期間的起點(diǎn)是“知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為違法或者侵犯權(quán)益”，而不是“知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為違法或者侵犯權(quán)益”。和興趣”。客戶只能承擔(dān)因起訴期限屆滿而無(wú)法提起訴訟而造成的權(quán)利損失。在“崔紹武訴乳山市人民***土地行政征收及行政補(bǔ)償案”[4]中，最高人民法院認(rèn)為，行政訴訟法規(guī)定的起訴期限自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算。了解行政行為。不從已知或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為違法的時(shí)刻開(kāi)始計(jì)算。因此，崔紹武關(guān)于其于2015年4月才知道征地違法并自該時(shí)起計(jì)算追訴期限的主張不能成立，本院不予支持。

2.起訴期限僅在當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道實(shí)施行為人之后開(kāi)始計(jì)算。

司法實(shí)踐中，由于行政行為缺乏載體或多機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)事人雖然知道行政行為的內(nèi)容，但因無(wú)法識(shí)別作出行政行為的機(jī)關(guān)而無(wú)法提起訴訟。行政行為，導(dǎo)致追訴期限屆滿。當(dāng)事人常主張起訴期限自“機(jī)關(guān)知悉該行政行為”之日起計(jì)算。本問(wèn)題涉及對(duì)《行政訴訟法》和《解釋》中“知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容”的理解。這個(gè)問(wèn)題在司法實(shí)踐中存在爭(zhēng)議，但根據(jù)最高法院近年來(lái)的司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)傾向于認(rèn)為“行政行為主體”也應(yīng)視為“行政行為內(nèi)容”。只有當(dāng)當(dāng)事人知道或者知道行為人后，才能公平地視為相對(duì)完全地知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容，追訴期限才能開(kāi)始。

例如，在“杜萬(wàn)與寧夏藝龍工貿(mào)有限公司訴興慶區(qū)***城建行政執(zhí)法案”[5]中，最高人民法院認(rèn)為：從設(shè)定的初衷來(lái)看，建立起訴期限制度，一般認(rèn)為，起訴期限的開(kāi)始是以公民、法人或者其他組織能夠依法提起訴訟為前提的。根據(jù)《行政訴訟法》號(hào)第四十九條第二款的規(guī)定，有明確的被告是提起訴訟的必要條件。如果當(dāng)事人無(wú)法知曉行政行為的具體實(shí)施人，直接啟動(dòng)起訴期限就違背了追訴期限制度的初衷。因此，公民、法人或者其他組織只有在知道或者應(yīng)當(dāng)知道強(qiáng)拆行為人之后，才能被公平地認(rèn)為對(duì)行政行為的內(nèi)容有比較全面的了解或者應(yīng)當(dāng)知道，行政訴訟時(shí)效才可以確定。開(kāi)始。

但需要注意的是，這里指的是“知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的具體內(nèi)容”，不僅包括“實(shí)際”層面的認(rèn)知，還包括“應(yīng)當(dāng)”的認(rèn)知。即使表面上無(wú)法直接認(rèn)定個(gè)案行政行為主體，但如果有明確的法律法規(guī)或者當(dāng)事人通過(guò)簡(jiǎn)單檢索即可識(shí)別主體的，則不予納入。

3、其他案件的結(jié)果對(duì)當(dāng)事人判斷被訴行為是否與本人有利害關(guān)系的，追訴期限自其他案件生效判決作出之日起計(jì)算。

根據(jù)《行政訴訟法》號(hào)法第二十五條的規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及與行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織有權(quán)提起訴訟。可見(jiàn)，知悉行政行為并不是當(dāng)事人提起行政訴訟的充分條件。只有與行政行為有利害關(guān)系的主體才可以適當(dāng)提起行政訴訟。因此，當(dāng)事人需要根據(jù)其他案件的結(jié)果判斷其在被訴行政行為中的利害關(guān)系的，起訴期限應(yīng)當(dāng)自其他案件的判決結(jié)果作出之日起計(jì)算。在“顧美清、李光明訴舞陽(yáng)縣人民***、舞陽(yáng)縣房屋產(chǎn)權(quán)交易管理中心、趙玉杰房屋行政登記案”[6]中，雖然顧美清、李光明在舞陽(yáng)提起訴訟縣2007年8月4日第293號(hào)侵權(quán)糾紛案審理過(guò)程中，顧美清、李光明等人起訴舞陽(yáng)縣騰達(dá)快遞有限公司、趙玉杰，被告權(quán)屬證明是否存在但根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條、第四條第十九條第一款規(guī)定，知悉行政行為，并不是當(dāng)事人提起行政訴訟的充分條件。只有與行政行為有利害關(guān)系的主體才能提起行政訴訟。具體而言，在本案中，相關(guān)民事判決作出并生效后，再審申請(qǐng)人可以判斷其權(quán)利義務(wù)是否因行政行為而受到生效民事判決的影響。因此，當(dāng)當(dāng)事人在民事訴訟中明知行政行為影響了其權(quán)利義務(wù)，造成不利影響的，行政訴訟期限自生效民事判決之日起計(jì)算。

綜合上述司法案例，對(duì)于“知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容”的程度應(yīng)當(dāng)把握一個(gè)原則，即當(dāng)事人所知道的內(nèi)容足以使當(dāng)事人知道是否有必要提起訴訟、訴訟對(duì)象、起訴法院，以免影響當(dāng)事人提起訴訟。行政訴訟的范圍。

我國(guó)行政起訴期限緩刑制度的司法適用

相關(guān)規(guī)定的理解

行政追訴期限緩刑制度是指在法定期限內(nèi)，因特殊情況超過(guò)追訴期限且符合法定情形的，可以根據(jù)申請(qǐng)扣除或者延長(zhǎng)追訴期限的制度。作為恒定起訴期限的例外，行政起訴期限緩刑制度包括依照《行政訴訟法》第四十八條的規(guī)定扣除和延長(zhǎng)起訴期限兩種情況。

《行政訴訟法》根據(jù)第四十八條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他非自身原因延誤起訴期限的，延誤時(shí)間不計(jì)入訴訟期限以便起訴。這是扣除起訴期限的，法定情形包括“不可抗力”和“其他不屬于自己的原因”。關(guān)于不可抗力，根據(jù)《民法典》第180條的規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服的客觀情況，例如地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害。適用時(shí)，可以參照民事審判規(guī)則確定。“非自身原因的其他原因”是指除不可抗力之外的不能歸咎于當(dāng)事人本人的正當(dāng)原因，主要包括當(dāng)事人人身自由受到限制[7]并基于對(duì)有關(guān)國(guó)家的信任而等待其救濟(jì)的情況機(jī)構(gòu)。相關(guān)爭(zhēng)議的處理期限[8]。

根據(jù)《行政訴訟法》號(hào)第四十八條第二款規(guī)定，除“不可抗力”和“其他非本人原因”外，如發(fā)生其他特殊情況，申請(qǐng)人可以在事后10日內(nèi)向法院申請(qǐng)延期。障礙被移除。與“不可抗力”、“其他不屬于自己的原因”相比，“其他特殊情況”可以參照以下原則來(lái)理解和認(rèn)定：一是當(dāng)事人對(duì)延誤原因的主觀認(rèn)識(shí)高于前者；第二，“其他特殊情況”的發(fā)生并不能完全阻止當(dāng)事人提起訴訟；第三，人民法院對(duì)延長(zhǎng)訴訟時(shí)效是否具有法律效力有審查權(quán)、決定權(quán)和自由裁量權(quán)。起訴[9]。

司法認(rèn)定遲延原因

延遲起訴期限的原因比較復(fù)雜，不能一概而論。本文擬通過(guò)對(duì)法院裁判文書(shū)的梳理，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)對(duì)此問(wèn)題的個(gè)案裁判規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

1.判斷——延誤事由是否有利于當(dāng)事人的基本原則

設(shè)定起訴期限的目的是“法律不保護(hù)那些睡在權(quán)利上的人”。公民、法人或者其他組織必須在法定期限內(nèi)行使起訴權(quán)，避免行政秩序長(zhǎng)期不穩(wěn)定。司法實(shí)踐中，對(duì)因正當(dāng)理由超過(guò)法定期限提起訴訟作出專門規(guī)定，并作出有利于公民、法人或者其他組織判斷是否因逾期提起訴訟的解釋。具有正當(dāng)理由，切實(shí)保障訴權(quán)。

2、管轄法院選擇錯(cuò)誤應(yīng)予扣除

在“申請(qǐng)人陳澤言、莊洪濤訴貴陽(yáng)市***及云巖區(qū)***房屋征收補(bǔ)償決定再審案”[10]中，最高人民法院認(rèn)為陳澤言、莊洪濤收到了貴陽(yáng)市房屋征收補(bǔ)償決定。2015年2月15日市***行政復(fù)議決定書(shū)告知，如對(duì)復(fù)議決定不服，可在15日內(nèi)向法院提起訴訟。但由于復(fù)議決定書(shū)未明確具體應(yīng)向哪一人民法院提起訴訟，陳澤彥、莊洪濤于2015年3月1日向云巖區(qū)法院提起行政訴訟。陳澤彥、莊洪濤耗時(shí)14天。自2月15日收到貴陽(yáng)市***行政復(fù)議決定書(shū)起，至3月1日向云巖區(qū)法院郵寄行政訴狀時(shí)，均未超過(guò)15天的法定起訴期限，即、陳澤彥、莊宏濤在法定起訴期限內(nèi)積極行使起訴權(quán)利。因行政案件級(jí)別管轄調(diào)整，對(duì)本案無(wú)管轄權(quán)的云巖區(qū)法院收到陳澤言、莊洪濤郵寄的起訴書(shū)后，于3月10日，告知其應(yīng)向依法有管轄權(quán)的貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院?jiǎn)为?dú)提起訴訟，不違反法律規(guī)定。陳澤言、莊宏濤3月11日收到解釋函后，立即于3月17日向本案一審法院郵寄行政訴狀，并沒(méi)有忽視行使訴訟權(quán)利。綜上，陳澤言、莊洪濤雖然沒(méi)有直接向貴陽(yáng)中院提起訴訟，但本案一審法院根據(jù)管轄規(guī)定，經(jīng)云巖區(qū)法院解釋，陳澤言、莊洪濤洪濤公司在合理期限內(nèi)再次向貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起訴訟。申訴書(shū)顯示，陳澤言、莊洪濤一直在積極行使訴訟權(quán)利。即使管轄權(quán)選擇錯(cuò)誤，也不應(yīng)承擔(dān)不利后果。也就是說(shuō)，如果當(dāng)事人錯(cuò)誤選擇了管轄法院或被告，則從提起訴訟到法院作出解釋之間的時(shí)間將被扣除。但需要注意的是，如果當(dāng)事人錯(cuò)誤選擇管轄法院或被告，未遵循法院解釋，因訴訟造成的時(shí)間延誤不予扣除，相關(guān)責(zé)任由當(dāng)事人自行承擔(dān)[11]。

3、合理依賴國(guó)家機(jī)關(guān)，等待其處理相關(guān)事項(xiàng)糾紛的期間，法定扣除起訴期限。

在“原審第三人湖田村民小組訴文昌市***常梅林村民小組土地行政登記案”[12]中，最高人民法院認(rèn)為，所謂“拖延時(shí)間”“非原告本人原因”是指因地震、洪水等客觀因素造成延誤的期間，或者等待國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)基于對(duì)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)處理有關(guān)糾紛的信任期間。本案中，因湖田村民小組集體上訪，潭牛鎮(zhèn)***在2017年6月1日組織接待時(shí)承諾再次協(xié)調(diào)對(duì)方協(xié)商，并組織工作人員與場(chǎng)美商談此事。2017年6月29日，村委會(huì)常美林與湖田村民小組走訪詢問(wèn)土地糾紛情況。2017年8月15日，文昌市國(guó)土資源局下發(fā)文土字函1052《關(guān)于調(diào)解土地權(quán)屬爭(zhēng)議的復(fù)函》號(hào)，表示建議昌美村委會(huì)與潭牛鎮(zhèn)***組織雙方自愿協(xié)商各方解決問(wèn)題。若協(xié)商不成，可引導(dǎo)雙方通過(guò)司法程序依法維權(quán)。也就是說(shuō)，湖田村民組基于對(duì)潭牛鎮(zhèn)***的信任，等待著潭牛鎮(zhèn)***來(lái)處理本案的糾紛。該等待期屬于依法應(yīng)當(dāng)扣除起訴期限的情況。起訴期限自2017年8月15日繼續(xù)計(jì)算至2017年11月13日提起本案行政訴訟，未超過(guò)六個(gè)月的起訴期限。

4.延遲提出申訴不能成為延長(zhǎng)起訴期限的正當(dāng)理由。

在“再審申請(qǐng)人劉桂蘭訴高新區(qū)征收補(bǔ)償款管委會(huì)”一案中，最高人民法院認(rèn)為，申訴、請(qǐng)?jiān)覆皇欠ǘň葷?jì)，而是一種訴求表達(dá)機(jī)制。通過(guò)信訪反映訴求，還是通過(guò)訴訟尋求救濟(jì)，是人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的途徑選擇。但信訪不果后提起行政訴訟的，提起訴訟的期限仍受行政訴訟法及其司法解釋的限制。因請(qǐng)?jiān)付鴵p失的時(shí)間不能成為延長(zhǎng)起訴期限的正當(dāng)理由。在“申請(qǐng)人周莊子訴被申請(qǐng)人孟津縣人民***、孟津縣漁政大隊(duì)非法養(yǎng)殖捕撈合同合同公告”一案中，最高人民法院認(rèn)為，這只是孟津縣人民政府單方面訴狀。當(dāng)事人向有關(guān)部門提出。信訪造成的拖延期間，是當(dāng)事人本身放棄通過(guò)行政訴訟解決糾紛，從而拖延起訴期限的情況，不屬于應(yīng)當(dāng)扣除的法定期限；當(dāng)事人再次提起民事訴訟和行政賠償訴訟的，不影響其對(duì)本案的權(quán)利。本案在提起行政訴訟時(shí)已超過(guò)起訴期限。這是由于周莊子自身原因造成的，不屬于法定扣除期限。

綜合以上分析，當(dāng)前司法實(shí)踐中，對(duì)于起訴期限的啟動(dòng)和延期有比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但仍存在一定爭(zhēng)議，實(shí)踐中起訴期限的適用較為復(fù)雜，仍存在一定爭(zhēng)議。需要回到具體案例。《行政訴訟法》及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件事實(shí)和法律解釋方法解釋和適用。

[1]參考范偉：《行政訴訟起訴期限功能定位之反思與修正》，發(fā)表于《行政法學(xué)研究》2021年第2期。

[2]參見(jiàn)范偉：《行政訴訟起訴期限功能定位之反思與修正》，發(fā)表于《行政法學(xué)研究》2021年第2期。

[3]根據(jù)《行政訴訟法》號(hào)第四十七條的規(guī)定，追訴期限僅適用于依申請(qǐng)不作為的案件，不適用于依職權(quán)不作為的案件。

[4]崔紹武訴乳山市人民***土地行政征收及行政補(bǔ)償案，最高法第1798號(hào)。

[5]再審申請(qǐng)人杜萬(wàn)、寧夏一隆工貿(mào)有限公司訴寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)人民政府城市建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行案，高法第177號(hào)。81.

[6]谷美清、李光明訴舞陽(yáng)縣人民***、舞陽(yáng)縣房屋產(chǎn)權(quán)交易管理中心、趙玉杰房屋行政登記案，高法第14號(hào)。

[7]再審申請(qǐng)人李鳳龍等14人訴鄭州市人民政府行政管理、行政賠償案等相關(guān)裁判案件，最高院申字第3344號(hào)。

[8]再審申請(qǐng)人毛杰、李亞慶訴遼寧省鞍山市人民***、遼寧省鞍山市千山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)確認(rèn)行政行為違法案等相關(guān)裁判案件，最高法院申7148號(hào)。

[9]范偉：《論行政訴訟中的起訴期限延誤——兼評(píng)行政訴訟法第48條》，發(fā)表于《行政法學(xué)研究》，2018年第2期。

[10]再審申請(qǐng)人陳澤彥、莊宏濤訴貴陽(yáng)市***、云巖區(qū)***房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)，高法第105號(hào)。

[11]再審申請(qǐng)人謝章民、王甘利訴四川省彭州市人民***土地行政登記案，最高法第7851號(hào)。

[12]湖田村民小組訴文昌市***及原審第三人昌梅林村民小組土地行政登記案，最高院申字第3780號(hào)。