中央土地流轉最新政策文件(中央土地流轉最新政策解讀)

目前，許多農村地區正在進行土地流轉。對于農民來說，土地保留和流轉政策是最關心的問題。農資、技術裝備水平不斷提高，發展適度規模經營已成為必然趨勢。那么中央對于土地流轉的最新政策是什么？五柳青法網小編總結了相關知識，供大家參考。希望對您有所幫助。

一、農村土地流轉政策總體要求：

指導思想。全面領會準確把握中央全面深化農村改革的精神，按照加快建立以農民家庭經營為基礎、以合作聯盟為紐帶、以社會服務為支撐的制度體系，確保國家糧食安全，提高農業效益，增加農民收入。目標是按照生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力較強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路要求。堅持農村土地集體所有制，實現所有權、承包權、經營權分離，引導土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基本地位，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度經營。規模經營，鞏固和完善農村基本經營體系。改革方向要明確，步伐要穩健。要加大政策支持力度，加強典型示范引導，鼓勵農業管理體制機制創新。還要因地制宜，循序漸進，不搞大躍進，不搞發號施令，不搞行政指揮。使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產資料改善相適應，提高農業社會化服務水平，讓農民積極參與土地流轉和規模化經營。

基本原則。1.堅持農村土地集體所有，穩定農民承包權，放開土地經營權，促進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等經營方式共同發展。2.堅持以改革為動力，充分發揮農民創業精神，鼓勵創新，支持基層試點，通過改革解決發展問題。3.堅持合法、自愿、有償、以農民為主體、政府支持引導、市場配置資源的原則。土地經營權流轉不得違背承包農民意愿，不得損害農民權益，不得改變土地用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。四、堅持適度規模經營，著力增加土地經營規模，防止土地過度集中，兼顧效率和公平，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，保障農用地、重點支持糧食規模化生產發展。

二、穩定和改善農村土地承包關系

完善土地承包經營權登記制度。建立健全土地承包經營權登記制度，包括承包經營權、備案權、確權權，是穩定農村土地承包關系、促進土地經營權流轉、發展適度規模經營的重要基礎性任務。完善合同，完善登記簿，發放權屬證明，加強土地承包經營權產權保護，為開展土地流轉、調解土地糾紛、完善補貼政策、完成征地補償和抵押擔保等提供重要依據。建立健全土地承包經營權信息應用平臺，方便公眾查詢，便利服務管理。土地承包經營權確權登記原則上從戶到地逐級確認。前提

推進土地承包經營權登記發證。按照中央統一部署、地方統籌負責的要求，在穩步擴大試點的基礎上，用五年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記發證工作，解決土地承包經營權確權登記發證工作中存在的問題。妥善解決承包地面積不準確、農民“四界”不清等問題。工作中，各地要保持承包關系穩定，以現有承包臺賬、合同、憑證為基礎確認承包地權屬；堅持合法化、規范化運作，嚴格執行政策，按照規定內容和程序開展工作；充分調動農民積極性，依靠村民民主協商，自主化解矛盾糾紛；從實際出發，在確認農村集體土地所有權的基礎上，以第二次全國土地調查結果為基礎，采取農民認可的標準和規范。技術方法；堅持分級負責，強化縣鄉兩級責任，建立健全黨委、政府統一領導、部門密切配合、群眾廣泛參與的工作機制。科學制定工作計劃，明確時間表和路線圖，確保工作質量。有關部門要加強調查研究，提出切實可行的政策建議和具體工作指導。土地承包經營權登記發證經費納入地方財政預算，中央財政給予補貼。

三、規范引導農村土地經營權有序流轉

(a)鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵承包農戶通過轉包、租賃、交換、轉讓、依法入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定長期引導農民承包地流轉、促進農民就業轉移的扶持政策。鼓勵農民通過自愿交換、合并的方式解決承包地碎片化問題。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有土地優先流轉權利。承包地以流轉方式流轉，原則上應當在集體經濟組織成員之間進行，并經用人單位同意。以其他形式傳閱的，須報用人單位備案。抓緊研究探索土地流轉中集體所有制、農民承包權、土地經營權的相互權利關系和具體實施形式。按照國家統一部署，穩步推進土地經營權抵押擔保試點，研究制定統一規范的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制。

嚴格規范土地流轉行為。土地承包經營權屬于農民家庭。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，均由承包農戶自己決定，流轉收益歸承包農戶所有。轉讓期限由雙方在法律規定的范圍內協商確定。未經農民書面授權，農村基層組織無權以任何方式決定農民的承包地，更不能以少數服從多數的名義集中整村整村、農民小組的承包地對外投資。防止少數基層干部私自送受謀取私利。嚴禁通過設定任務、設定目標或者將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。

加強土地流轉管理和服務。有關部門要研究制定出讓市場運行規范，加快發展多種形式的土地經營權出讓市場。依托農村管理機構，完善土地流轉服務平臺，完善縣村兩級服務管理網絡，建立土地流轉監測體系，為雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。土地流轉標的

合理確定土地經營規模。各地要根據自然經濟條件、農村勞動力轉移和農業機械化水平，研究確定適合本地區土地經營規模的標準。防止出現脫離實際、違背農民意愿、片面追求超規模經營的傾向。目前的土地經營規模相當于當地每戶承包土地面積的10-15倍，務農收入相當于當地工人二三產業收入。應給予重點支持。創新規模經營模式，同時引導土地資源適度集中，通過農民專業合作社、社會化服務等形式，提高農業規模經營水平。

支持糧食規模化生產。加大對糧食生產的支持力度。原糧食直接補貼、良種補貼、農業投入品綜合補貼的歸屬由承包農戶與流入方協商確定，新增部分向糧食生產規模經營單位傾斜。有條件的，按照實際播種面積、糧食產量對生產者給予試點補貼。對符合農機購置補貼申請條件的農民合作社、家庭農場等從事規模化糧食生產的經營單位給予優先考慮。探索選擇糧食生產規模化經營、標準化經營主體，開展目標價格保險試點。抓住糧食生產經營規模化經營試點營銷貸款的契機，允許以糧食作物、生產及配套設施抵押融資。糧食品種保險要逐步實現糧食生產規模經營主體全覆蓋，適當提高糧食主產縣水稻、小麥、玉米保險費補貼比例。各地有關部門要研究制定相應的扶持措施，更好地為糧食生產規模經營者提供支持服務。

加強土地流轉監管。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。嚴禁以土地流轉名義非法從事非農建設。嚴禁建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農田、挖塘植樹或者破壞其他種植條件。嚴禁破壞、污染、占用閑置農田和破壞農田基礎設施。堅決查處“收租”違法非農建設行為，堅決禁止擅自“非農”占用耕地。用規劃和標準引導設施農業發展，加強設施農業用地監管。采取措施確保土地流轉用于農業生產，包括停止糧食直接補貼、良種補貼、農業投入品綜合補貼等，遏制耕地撂荒。在糧食主產區、糧食生產功能區和高產工程實施區，不符合產業規劃的經營活動，不再享受相關農業生產扶持政策。合理引導糧田流轉價格，降低糧食生產成本，穩定糧食種植面積。

四、加快培育新型農業經營主體

發揮家庭管理基礎作用。今后相當長一段時間內，普通農民仍占大多數，我們要繼續重視和支持他們發展農業生產。大力培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源的家庭農場，從事農業專業化、集約化生產，成為引領適度規模經營、發展現代農業的生力軍。建立各級示范家庭農場名單，完善管理和服務體系，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，優先發展家庭農場、專業大戶等規模養殖戶。

(2)與exp

加快發展農民合作經營。鼓勵合同農通過農機聯用、聯銷等方式發展家庭聯合經營。鼓勵發展多種形式的農民合作組織，進一步推動示范社創建，促進農民合作社規范發展。在農民合作社、供銷社管理民主、運作規范、動力強勁的基礎上培育和發展農村合作金融。引導農民專業合作社發展，支持農民合作社對接農業與社會。允許農民投資承包經營權，發展農業產業化。探索建立農民參股的土地生產績效評價制度，根據耕地數量、質量以及當地土地經營權出讓價格測算轉股。

鼓勵發展適合企業化經營的現代養殖業。鼓勵農業產業化龍頭企業和其他涉農企業重點發展農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農民和農民合作社發展規模化經營。引導工商資本發展苗木繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業經營的現代養殖業，開發農村“四荒”資源，發展多元化經營。支持農業企業與農民、農民合作社建立緊密的利益聯動機制，實現合理分工、互利共贏。支持經濟發達地區引導各類經營主體通過農業示范園區共同投資參股，發展多種形式的農業混合所有制經濟。

加大對新型農業經營主體的支持力度。鼓勵地方政府擴大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業和農業社會服務組織的扶持資金規模。支持符合條件的新型農業經營主體優先發展涉農項目，加大對新型農業經營主體的農業補貼力度。加快建立財政項目資金直接投資符合條件的合作社、財政補貼轉入合作社持有、管理和保護的管理制度。各省可根據實際情況，在年度建設用地指標中預留一定比例用于新型農業經營主體配套輔助設施建設，并減免相關稅費和費用。按規定收費。綜合運用貨幣、財政政策工具，引導金融機構建立健全新型農業經營主體信用保險支持機制，創新金融產品和服務，加大信貸支持力度，分散規模經營風險。鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集體票據等方式拓寬融資渠道。鼓勵融資擔保機構為農業新業務提供融資擔保服務鼓勵有條件的單位和地方通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等方式加大支持力度。落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民專業合作社發展農產品加工和流通。

加強對租賃農民承包地的工商企業的監管和風險防范。各地要明確工商企業對農民土地長期大規模承包的上限，建立健全資質審查、項目審查和風險保障基金制度，規定土地租賃條件、經營范圍和違法行為處罰。工商企業租賃農民承包土地時，要按照面積分類登記，嚴格準入門檻，加強事后監管，防止農地資源浪費、農民土地權益受損、防止土地流失。