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《中華人民共和國治安管理處罰法》第66條
治安管理處罰法
第六十六條【公共場所賣淫、嫖娼、拉客的行為及處罰】
賣淫、嫖娼的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
在公共場所賣淫的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
【文章解讀】
賣淫嫖娼是中國歷史上延續(xù)數(shù)千年的丑惡社會現(xiàn)象。1949年以前,中國妓院林立,賣淫現(xiàn)象盛行。特別是國民黨統(tǒng)治末期,賣淫嫖娼達(dá)到了前所未有的程度。許多婦女被迫淪為妓女,成為奴隸和蹂躪的對象。賣淫嫖娼敗壞社會道德,常常與盜竊、搶劫、吸毒、黑社會犯罪活動聯(lián)系在一起。他們還傳播性病、艾滋病,嚴(yán)重危害人民生命健康。新中國成立后,中國政府明確禁止賣淫嫖娼,并采取果斷措施,通過勞動改造和教育,將大批舊社會遺留的妓女改造為自力更生的新人,徹底杜絕了賣淫嫖娼現(xiàn)象。活動。改革開放20年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、思想觀念的沖擊、生活方式的改變,賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象重新出現(xiàn),嚴(yán)重擾亂社會治安,敗壞社會道德,導(dǎo)致性傳播疾病和艾滋病的流行和傳播。該立法進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定了對賣淫嫖娼的治安管理處罰。
一、賣淫嫖娼行為的認(rèn)定和處罰
(l)賣淫嫖娼是指不特定的異性或者同性之間以金錢、財物為媒介發(fā)生的性關(guān)系,包括口交、手淫、雞奸等行為。行為人主觀上達(dá)成賣淫嫖娼協(xié)議,談妥價款或者支付金錢、財物,并已開始實施,但因本人主觀意愿以外的原因,尚未發(fā)生性關(guān)系的;或者已經(jīng)發(fā)生性關(guān)系,但未支付財物的,依法應(yīng)按賣淫、嫖娼論處。
(二)該行為客觀上表現(xiàn)為賣淫、嫖娼。賣淫是指為了獲取一定數(shù)額的金錢而與不特定的他人發(fā)生性關(guān)系的行為。賣淫是指行為人支付一定數(shù)額的金錢,以換取與不特定的人發(fā)生性關(guān)系的行為。賣淫、嫖娼可以發(fā)生在異性之間,也可以發(fā)生在同性之間,而且發(fā)生性行為的方式有很多種。在實踐中,要注意與一般色情活動的區(qū)別。比如,在一些地方,如餐飲服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等,為了招攬生意,引誘、組織一些婦女與顧客進(jìn)行一些猥褻的行為和行為,比如從事性交活動。但如果沒有發(fā)生性關(guān)系,這種行為不應(yīng)被視為賣淫或嫖娼。
(三)依照本條規(guī)定,賣淫、嫖娼的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。情節(jié)較輕,一般是指行為已經(jīng)實施,但尚未發(fā)生性關(guān)系的情況。
根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會第《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》號規(guī)定,“公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門可以對賣淫、嫖娼的人員強(qiáng)制進(jìn)行法制道德教育和生產(chǎn)性教育。”對賣淫、嫖娼經(jīng)公安機(jī)關(guān)處理后,實行勞動教養(yǎng),期限為六個月以上二年以下。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。由公安機(jī)關(guān)處五千元以下罰款。賣淫、嫖娼的,實行強(qiáng)制性病檢查。患有性病的,實行強(qiáng)制治療。
根據(jù)《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》號第七條規(guī)定:“對賣淫嫖娼、不符合勞動教養(yǎng)條件的,除依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》號第三十條的規(guī)定處罰外,公安機(jī)關(guān)可以拘留、教育。對有下列情形之一的賣淫、嫖娼者,可以不予收容教育:(一)不滿十四周歲的;(二)患有性病以外的其他急性傳染病的(三)懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的;(四)被拐賣、強(qiáng)迫賣淫的。”
二、公共場所拉客、賣淫行為的認(rèn)定和處罰
近年來,一些地區(qū)街頭嫖娼問題日趨嚴(yán)重。北京、廣州、深圳等大中城市部分地區(qū)出現(xiàn)“街頭招嫖”現(xiàn)象且難以整治。嫖娼行為嚴(yán)重影響社會秩序和城市形象,不利于社會主義精神文明建設(shè),極易引發(fā)治安問題。各級領(lǐng)導(dǎo)、各類媒體(包括海外)和社會公眾反應(yīng)強(qiáng)烈。2(X)3下半年,公安部對部分地區(qū)嫖娼情況進(jìn)行了專項調(diào)查,收集整理了法國、意大利、香港、臺灣地區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定。鑒于拉客與嫖娼的區(qū)別,海外一些國家和地區(qū)對“有礙良好道德”等行為規(guī)定了刑事處罰。例如,法國《刑法典》,第6卷(警察犯罪),第2部分(警察對人身的犯罪),第5章(警察對人身的五級犯罪),第4條“教唆賣淫罪”,任何公然招攬顧客、意圖挑釁顧客發(fā)生性關(guān)系的,將按警察五級違法行為處以罰款。還可能施加以下附加處罰:(l)最長3年內(nèi)禁止擁有或攜帶需要批準(zhǔn)的武器;(2)沒收被判刑人擁有或支配的一件或多件武器;(3)沒收用于或意圖用于實施犯罪的物品或犯罪所得的物品;(四)禁止簽發(fā)支票的期限最長為3年,但收款人向收款人提取資金或經(jīng)簽證確認(rèn)的支票除外;(五)20日至120日的公益活動。香港《刑事罪行條例》第147條規(guī)定,在公眾地方或者公眾可見的地方勾引他人,或者徘徊勾引他人,均屬犯罪。任何人構(gòu)成此罪,可被判處罰款港幣10,000元及監(jiān)禁六個月。在公共場所或者為他人提供性服務(wù)或者為賣淫者代理的,均犯本罪。臺灣《社會秩序維護(hù)法》第三部(規(guī)定)第二章第八十條(有礙良俗道德)規(guī)定,在公共場所或公眾可進(jìn)入的場所以賣淫為目的招攬顧客或介紹賣淫者,處以以下拘留:三日以上或處新臺幣三萬元以下罰鍰。一年內(nèi)觸犯法律三次以上,被法庭裁定拘留的,處以拘留,并宣告送管教養(yǎng)機(jī)構(gòu)羈押、技能訓(xùn)練,期限不少于六個月但不得超過處罰完畢后一年。
借鑒上述規(guī)定,公安部提出了對嫖娼行為及處罰的具體立法方案。經(jīng)過與立法機(jī)關(guān)反復(fù)溝通,提供大量相關(guān)資料和事例,直到全國人大常委會第三次審議《治安管理處罰法(草案)》,立法機(jī)關(guān)才吸收了公安部的立法建議安全,經(jīng)過認(rèn)真研究,形成了這個規(guī)定。在立法過程中,絕大多數(shù)常委會委員都認(rèn)同制定這一規(guī)定的必要性,但也對公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中調(diào)查取證、行為識別方面出現(xiàn)偏差表示擔(dān)憂。因此,辦案人員在查辦拉客、嫖娼案件時,必須切實提高證據(jù)意識、程序意識,嚴(yán)格依法辦案。具體來說,我們需要把握以下幾個方面:
(l)該行為的主體是一般主體,多為違反治安管理的自然人。施暴者可以是男性也可以是女性。
(二)該行為主要表現(xiàn)為以賣淫為目的,在公共場所招攬顧客的行為。公共場所、拉客、嫖娼三個條件必須同時具備,才構(gòu)成拉客、嫖娼行為,違反治安管理行為。公共場所,包括公眾聚集場所和公眾出入場所,具體包括街道、車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館等公共場所,包括禮堂、公共食堂、游泳池等、浴場、賓館、飯店等不限人數(shù)可以隨時進(jìn)入、停留和使用的場所。拉攏,是指通過語言、行動等各種手段拉攏、引誘他人的行為。這里我們要正確理解“拉”的含義。“拉”必須有主動的語言、動作,或者反復(fù)糾纏的行為。嫖娼是指以賣淫為目的的嫖娼行為。賣淫意圖是指通過拉客、引誘等方式與他人結(jié)識、議價等,表達(dá)賣淫的目的。
(三)依照本條規(guī)定,在公共場所賣淫的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。