d級危房可以不拆除嗎(d級危房拆除補償標(biāo)準(zhǔn))

現(xiàn)實中，以棚戶區(qū)改造、危房改造、城中村改造、土地儲備、空置等名義進(jìn)行的搬遷改造，應(yīng)視為地方政府實施的房地產(chǎn)征收活動。應(yīng)本著平等協(xié)商的原則妥善解決被征收財產(chǎn)問題。補償和安置問題與人們有關(guān)。

棚戶區(qū)是指房屋簡陋、環(huán)境差、安全隱患多、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)。10年來，各地積極落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了困難群眾住房困難。化解城市內(nèi)部雙重矛盾，提高城市綜合承載能力。能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長和社會和諧，是重大民生和發(fā)展工程。改善困難群眾的居住和居住條件是實施棚戶區(qū)改造的出發(fā)點，具體實施適用《征收條例》的規(guī)定。但現(xiàn)實中，很多地方政府已經(jīng)背離了中央的精神，大部分改造的房屋根本就不是棚戶區(qū)。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《征收條例》的規(guī)定，地方政府有責(zé)任對不再適宜居住的危房進(jìn)行改造，以改善低收入和困難人員的居住條件。現(xiàn)實中，一些地方政府因城市重建需要，多年前就禁止居民重建房屋，不再向居民提供相關(guān)施工手續(xù)。這些房屋被稱為危房。或者在拆遷改造過程中，將拆遷區(qū)房屋打造成危房，然后以公共安全為名強行拆除，嚴(yán)重違法。

城中村改造，又稱舊城改造、舊村改造。城中村的形成是由于城市化初期，為了節(jié)省發(fā)展成本，征用集體土地時繞過農(nóng)村居民區(qū)，逐漸形成城市包圍農(nóng)村的格局。改革開放后，大量農(nóng)民工來到城市務(wù)工，城中村發(fā)揮了巨大的吸納作用。城中村的住房也成為失地農(nóng)民填補社會保障缺口的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著城市的發(fā)展，城中村的位置越來越好。村民們蓋的樓房大多都不錯，而且大部分都把房子出租了。集體經(jīng)濟紅利和房屋租金成為他們穩(wěn)定的生活來源。因此，城中村改造時必須考慮城中村的社會保障問題。同時，在開展城區(qū)舊區(qū)改造時，必須對《征收條例》第八條第五項的規(guī)定進(jìn)行限制性解釋，且僅針對基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)。

《土地儲備管理辦法》規(guī)定了政府儲備土地的來源。地方政府征用土地時，應(yīng)當(dāng)貫徹平等協(xié)商的原則，嚴(yán)禁采取不正當(dāng)手段強行簽訂征地協(xié)議。

近年來，一些大城市開展的征地重建活動被起了一個新名字，叫“騰出”，即騰出房屋、收回土地，上交給地方政府。這是標(biāo)準(zhǔn)的征用行為。雖然換了個新名字，但繞不開的是征用。希望有關(guān)行政機關(guān)誠信、依法履行法定征收職責(zé)。

基本案例事實：

2010年，吉林省政府批準(zhǔn)征收向陽村集體土地，王江超等三人擁有的房屋納入征收范圍。王江超等三人與征地部門就房屋補償安置問題未能達(dá)成協(xié)議后，2013年11月19日，長春市國土資源局作出責(zé)令土地交接的決定。2015年4月7日，接到當(dāng)?shù)亟值擂k事處報告后，吉林省建筑工程質(zhì)量檢測中心進(jìn)行鑒定，認(rèn)定涉案房屋為“D級危房”。同年4月23日，長春市九臺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對涉事房屋作出緊急疏散決定。督促限期拆除無效后，九臺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2015年4月28日對涉案房屋進(jìn)行了強制拆除。王江超等三人對上述緊急疏散決定不滿，向法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)緊急疏散決定無效，并責(zé)令被告在原址重建房屋。

司法裁判員：

長春市九臺區(qū)人民法院作出九行初字第11號第《行政判決書》號判決：本案緊急疏散決定涉及的房屋建筑屬于農(nóng)用地專項工程房屋征收范圍。應(yīng)當(dāng)按照補償辦法征收。九臺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局緊急決定拆除涉案房屋，違反了法定程序，屬于程序違法。一審判決撤銷了被訴緊急疏散決定，同時駁回了王江超等三人原地重建的訴訟請求。王江超等人不滿，提出上訴。

長春市中級人民法院作出吉01刑終5《行政判決書》號裁定，認(rèn)為涉案房屋經(jīng)征收部門補償后，應(yīng)當(dāng)按照征收程序予以拆除。根據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》相關(guān)要求，危險房屋認(rèn)定申請人應(yīng)當(dāng)是房屋的所有權(quán)人和使用人。但本案是當(dāng)?shù)亟值擂k事處提出申請，主體不合格。九臺區(qū)住建局直接在“人員居住房屋外墻交付方式”上發(fā)布緊急疏散決定；該局在未得到征地部門補償?shù)那闆r下，對涉案房屋做出了被訴緊急疏散決定，不符合正當(dāng)程序，應(yīng)予撤銷。但王江超等三人要求在原地重建被拆遷房屋，與該地區(qū)總體規(guī)劃不符。二審法院駁回上訴，維持原判。

案例分析：

類似這種情況在房產(chǎn)征收中也經(jīng)常發(fā)生。由于建設(shè)工程進(jìn)度緊張，一些地方政府因未與被征收人協(xié)商，對已經(jīng)啟動征地的房屋采取認(rèn)定危房、強行拆除的做法。他們刻意回避征收和補償程序，這是一種濫用權(quán)力的行為。該行政行為嚴(yán)重侵犯被征收人合法權(quán)益，應(yīng)堅決駁回。

各種名義的搬遷重建屬于地方政府主導(dǎo)的征收活動，地方政府按照《征收條例》的規(guī)定實施。對于以“棚戶區(qū)”、“危房”等名義進(jìn)行不切實際的搬遷、改造的，被征收人應(yīng)當(dāng)據(jù)理力爭。對地方政府作出的影響被征收人合法利益的行政決定，被征收人可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟，審查其合法性，以維護(hù)公共秩序和個人財產(chǎn)權(quán)益。

《土地管理法》

第五十八條有下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)人民政府土地管理部門可以收回國有土地使用權(quán)：審批權(quán)限：

為公共利益需要使用土地的；

實施城市規(guī)劃和舊城區(qū)改造，需要調(diào)整土地利用的；

土地出讓或者其他有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)展或者續(xù)展申請未獲批準(zhǔn)的；

因單位注銷、搬遷，停止使用原劃撥的國有土地的；

經(jīng)批準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機場、礦山等。

依照前款第項、第項規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第三十一條舊城改造應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷建設(shè)規(guī)模，有計劃地改造危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及保護(hù)建筑的維護(hù)、使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

《征收條例》

第八條為了維護(hù)國家安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及其他公共利益，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府決定：房屋征收：

國防和外交需要；

政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境與資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

政府組織實施保障性安居工程建設(shè)的需要；

政府按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)舊城區(qū)改造的需要；

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益需要。

《土地儲備管理辦法》

2.土地儲備，是指縣級以上國土資源主管部門為規(guī)范土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)利用的行為。儲存供應(yīng)。土地儲備工作統(tǒng)一由國土資源部門管理，土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲備的具體實施。財政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金和形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

四、各地要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等編制三年滾動土地儲備規(guī)劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模年，確定三年內(nèi)可征用和儲存的土地資源。從總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備閑置和低效利用的現(xiàn)有建設(shè)用地。

八、下列土地可以納入儲備范圍：

依法收回的國有土地；

(2)、征用土地；

行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)并完成征收的土地；

其他依法取得的土地。

預(yù)留倉儲用地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對土地征收方式和程序、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利等是否符合規(guī)定進(jìn)行審查，不得以征收、儲存為目的強制征收土地。征收方式和程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不明以及應(yīng)辦妥相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而未辦結(jié)的土地，不得入庫存放。

九、征收土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商確定，并經(jīng)同級國土資源部門、財政部門確認(rèn)，或者由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確定。地方性法規(guī)規(guī)定的其他機構(gòu)。

《城市危險房屋管理規(guī)定》

第二條本規(guī)定適用于城市的各種所有制的房屋。

本規(guī)定所稱危險房屋，是指結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞或者承重構(gòu)件已成為危險構(gòu)件，隨時可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和承載能力，不能保證安全的房屋。的居住和使用。

第九條被認(rèn)定為危險房屋的，一般可分為以下四類進(jìn)行處理：

(1)遵守使用情況。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后仍可短期使用但需繼續(xù)觀察的房屋。

(2)加工和使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后能夠消除危險的房屋。

(3)停止使用。適用于無修復(fù)價值、暫時不便拆除、不危及相鄰建筑物或影響他人安全的房屋。

(4)整體拆除。適用于危房、無修復(fù)價值、需要立即拆除的房屋。

第十六條房屋所有權(quán)人能夠解除危險房屋危險的，應(yīng)當(dāng)及時解除危險房屋的危險；暫時難以排除危險的，應(yīng)當(dāng)采取安全措施。

第十七條房屋被認(rèn)定為危房的，業(yè)主必須按照評估機構(gòu)的建議及時加固或者修繕。業(yè)主拒絕按照建議修繕、管理房屋，或者使用人有阻撓行為的，房產(chǎn)行政主管部門有權(quán)指定有關(guān)部門進(jìn)行修繕或者采取其他強制措施。所產(chǎn)生的費用由責(zé)任方承擔(dān)。