生態環境損害賠償訴訟的主體(生態環境損害賠償訴訟與環境民事公益訴訟的關系為何)

第一章一般規定

第一條為了規范生態環境損害賠償，促進生態文明建設，建設美麗中國，根據《生態環境損害賠償制度改革方案》、《中華人民共和國民法典》等法律法規要求，制定本條例。

第二條以中國共產黨新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，深入貫徹落實黨的十九大精神。中國生態文明思想，堅持黨的全面領導，堅持以人為本。中心的發展理念堅持依法治國、依法行政，以構建責任明確、渠道暢通、技術規范、保障有力、補償充分、修復有效的生態環境損害賠償體系為目標，不斷改善環境質量，維護國家生態安全。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，建設人與自然和諧共生的美麗中國。

第三條生態環境損害賠償工作堅持依法推進、鼓勵創新、珍惜環境、損害責任、主動協商、司法保障、信息共享、公眾監督的原則。

第四條本條例所稱生態環境損害，是指環境污染和破壞造成的大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利變化。生態破壞，以及上述元素的組成。生態系統功能退化。

違反國家規定，造成生態環境損害的，按照《中華人民共和國環境保護法》及本規定的要求，承擔生態環境損害賠償責任。

本規定不適用于下列情形：

人身傷害或者個人、集體財產損失需要賠償的，適用《生態環境損害賠償制度改革方案》等法律關于侵權責任的規定；

涉及海洋生態環境損害賠償的，適用海洋環境保護法等法律和有關規定。

第五條生態環境損害賠償范圍包括：

生態環境受到破壞至修復完成之間因服務功能喪失而造成的損失；

生態環境功能永久性破壞造成的損失；

生態環境損害調查、鑒定、評估等費用；

治理污染、恢復生態環境的費用；

為防止損害發生和擴大而發生的合理費用。

第六條政府授權的省級、市級、地級政府是生態環境損害的權利人補償范圍在本行政區域內。補償權利人可以按照相關職責分工指定相關部門或機構負責具體工作。

第七條補償權利人及其指定的部門、機構應當開展下列工作：

組織定期排查案件線索，及時啟動案件處理程序；

委托鑒定評估、進行索賠協商、作為原告提起訴訟；

指導補償義務人自行修復或者委托第三方社會機構修復受損的生態環境，或者按照國家有關規定組織修復或者替代修復；

組織開展生態環境修復效果評估；

其他相關工作。

第八條任何單位和個人違反國家規定，造成生態環境損害的，應當按照國家規定的要求和范圍承擔生態環境損害賠償責任，并全額賠償。民事法律、資源環境保護等法律對免除或者減輕生態環境損害賠償責任有相關規定的，依照相應規定。

賠償義務人應當依法積極配合生態環境損害賠償調查、鑒定等工作，參與索賠協商，實施修復，全面履行賠償義務。

第九條補償權利人及其指定的部門、機構有權要求補償義務人在合理期限內承擔生態環境損害賠償責任。

生態環境損害能夠修復的，應當恢復到生態環境受損前的基線水平或者生態環境風險可接受水平。補償義務人按照補償協議或者生效判決的要求自行或者委托修復的，應當依法賠償因生態環境損害期間服務功能喪失而造成的損失。生態環境損害賠償范圍內的環境及修復完成情況及相關費用。

生態環境損害無法修復的，補償義務人應當依法在生態環境損害賠償范圍內賠償相關損失和相關費用，或者在遵守有關生態環境修復法律的前提下，依據法規、政策和規劃，實施替代性修復，實現生態環境及其服務功能同級恢復。

第十條賠償義務人因同一生態環境損害行為需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。補償義務人的財產不足以同時承擔生態環境損害賠償責任和繳納罰款、罰款的，應當優先承擔生態環境損害賠償責任。

各地可根據案件實際情況，統籌考慮社會穩定和群眾利益，根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素分類處理，探索多元化責任-分期補償等承擔方式。

國家有關機關應當依法履行職責，不得以罰款代替賠償，不得以賠償代替處罰。

第十一條賠償義務人主動履行生態環境損害賠償責任的，有關行政機關和司法機關依法予以減輕、減輕或者免予處罰。

對于生效判決和司法確認的賠償協議，賠償義務人不履行或者不完全履行義務的，將被依法列入失信被執行人名單。

第十二條公民、法人和其他組織提出生態環境損害賠償請求的，賠償權利人及其指定的部門、機構應當及時研究、處理和答復。

第二章任務分工

第十三條生態環境部牽頭指導生態環境損害賠償制度的實施，并會同自然資源部、生態環境部負責指導生態環境損害調查認定工作。住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局等有關部門。評估、修復方案編制、修復效果評價等業務工作。科學技術部負責指導生態環境損害識別與評估技術研究。公安部負責指導公安機關依法辦理涉及生態環境損害賠償的刑事案件。司法部負責指導環境損害司法鑒定管理工作。財政部負責指導生態環境損害賠償資金的管理。國家衛生健康委、生態環境部開展環境健康問題調查研究、環境與健康綜合監測和風險評估。國家市場監督管理總局負責指導生態環境損害認定評估相關計量和標準化工作。

最高人民檢察院和最高人民檢察院分別負責指導生態環境損害賠償案件的審理和起訴。

第十四條省、市、地級黨委、政府統一負責本地區的生態環境損害賠償工作。要加強組織領導，狠抓責任落實，推動生態環境損害賠償工作平穩有序推進。黨委、政府主要負責人履行生態環境損害賠償第一責任人職責；黨委、政府領導班子其他成員按照職責分工領導、監督有關部門和單位開展生態環境損害賠償工作。

各省、市、地級黨委、政府每年至少聽取一次生態環境損害賠償情況匯報，督促生態環境損害賠償工作推進，建立嚴格考核、硬約束的工作機制。

第三章工作程序

第十五條補償權利人應當建立線索篩選和轉移機制。

補償權利人指定的部門或者機構應當按照當地實施方案規定的任務分工，通過以下渠道，重點定期組織排查，發現生態環境損害賠償案件線索：

中央和省級生態環境保護檢查發現的案件線索；

突發生態環境事件；

資源環境行政處罰案件；

涉嫌構成破壞環境資源保護罪的案件；

國家和省國土空間規劃確定的生態保護紅線、重點生態功能區等禁止開發區域發生的環境污染和生態破壞事件；

日常監管、執法檢查和各類資源環境專項行動中發現的案件線索；

信訪、投訴、舉報、媒體曝光等案件線索；

上級機關交辦的案件線索；

檢察院移送的案件線索；

權利人確定的其他賠償線索和渠道。

第十六條在全國范圍內有重大影響或者破壞生態環境的案件，屬于省內、跨市的，由省人民政府管轄；構成犯罪的，由省人民政府管轄。省內其他案件由省人民政府確定管轄。

生態環境損害范圍跨省界的，由損害地區有關省級主管部門共同管轄。相關省級政府應加強溝通協商，開展補償工作。

第十七條補償權利人及其指定的部門、機構發現或者收到生態環境損害賠償案件線索后，應當在三十日內進行初步核實，確定是否造成生態環境損害。對生態環境造成損害的，應當及時啟動索賠程序。

第十八條經核實有下列情形之一的，賠償權利人及其指定的部門、機構不得啟動索賠程序：

賠償義務人已履行賠償義務的；

人民法院就同一生態環境損害已形成生效判決書，且權利人的賠償請求已被支持的訴訟請求全部涵蓋；

因環境污染或者生態破壞對生態環境造成損害顯著輕微，不需要賠償的；

賠償責任法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，無可供執行財產的；

賠償責任人依法持有污染物排放證明，并遵守國家規定；

其他不能啟動索賠程序的情形。

賠償權利人及其指定的部門、機構啟動索賠程序后發現有上述情形之一的，可以終止索賠程序。

第十九條生態環境損害索賠提起后，賠償權利人及其指定的部門、機構應當及時進行損害調查。調查應重點關注是否存在生態環境損害、損害范圍、損害程度、是否有相對明確的賠償義務人等問題。調查結束后，應當形成結論，提出啟動理賠咨詢或終止理賠程序的意見。

公安機關辦理涉嫌破壞環境資源犯罪案件時，為查明生態環境破壞程度和事實，委托有關機構或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等可用于生態環境損害調查。

第二十條賠償權利人及其指定的部門、機構在調查過程中，可以按照規定委托有資質的環境損害司法鑒定機構或者生態環境、自然資源、住房和城鄉建設、水利、農業農村等部門。區、林業、草原等有關政府部門推薦的機構應當出具鑒定意見或者鑒定評估報告，也可以與補償義務人協商共同委托上述機構出具鑒定意見或者鑒定評估報告。

對于損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以委托專家鑒定出具專家意見；也可以根據法律文件、監測報告等與案件有關的材料綜合作出認定。專家可以從地級以上市級人民政府及其部門、人民法院、檢察機關建立的相關領域的專家庫或者專家委員會中遴選。鑒定機構和專家對其出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等負責。

第二十一條補償權利人及其指定的部門、機構應當在合理期限內制作生態環境損害索賠咨詢通知書，交付補償義務人。

賠償義務人在收到協商通知后答復期限內同意協商的，賠償權利人及其指定的部門或者機構應當及時召開協商會議。

第二十二條補償權人及其指定的部門、機構應當與補償義務人協商修復方案、修復開始時間和期限、賠償責任和期限等具體問題。協商以鑒定意見、鑒定評估報告或專家意見為依據，避免協商曠日持久。

協商過程中應充分考慮修復方案的可行性、科學性、成本效益優化、補償義務人的補償能力、社會第三方治理的可行性等因素。協商過程應當依法公開、透明。

第二十三條協商達成協議的，補償權人及其指定的部門、機構應當與補償義務人簽訂生態環境損害賠償協議。

第二十四條賠償權利人及其指定的部門、機構、賠償義務人可以向有管轄權的人民法院申請對賠償協議的司法確認。

對于生效判決和司法確認的賠償協議，賠償義務人不履行或者不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門、機構可以申請人民法院強制執行。

第二十五條未經司法確認的賠償協議，賠償義務人不履行或者不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門、機構可以向人民法院提起訴訟。

第二十六條協商不成的，賠償權利人及其指定的部門、機構應當及時向人民法院提起訴訟。

第二十七條補償權利人及其指定的部門、機構應當組織對受損生態環境的恢復效果進行評估，確保生態環境得到及時、有效修復。

恢復效果達不到補償協議或者生效判決規定的恢復目標的，補償權人及其指定的部門、機構應當要求補償義務人繼續恢復，直至達到補償協議或者生效判決的要求。

第四章保障機制

第二十八條健全從事生態環境損害鑒定評估活動的機構管理制度，完善信用評價、監督處罰、準入退出機制，提高鑒定評估工作質量。

省、市、地級黨委、政府根據本地區生態環境損害賠償實際情況，協調推進本地區生態環境損害鑒定評估專業力量建設，滿足需要生態環境損害賠償。

第二十九條國家建立健全統一的生態環境損害鑒定、評估技術標準體系。

科技部會同有關部門組織開展生態環境損害識別與評估關鍵技術方法研究。生態環境部將會同有關部門建立健全生態環境損害識別評估技術標準體系框架，充分依托現有平臺建立健全服務于生態環境損害識別評估的數據平臺。

生態環境部負責制定生態環境損害識別評估總體技術綱要和關鍵技術環節、生態環境基本要素、基本方法等基礎技術標準。經征求有關主管部門意見后，會同國家市場監督管理總局聯合發布。

***有關主管部門可以根據職責或者工作需要，制定生態環境損害鑒定與評估專門技術規范。

第三十條補償義務人造成的生態環境損害無法修復的，生態環境損害補償資金作為非稅收入從國庫收入，全額上繳國庫。同級并納入一般公共預算管理。補償權利人及其指定的部門、機構應當根據協商協議或者有效判決的要求，結合當地生態環境損害程度，進行替代恢復。

第三十一條補償權利人及其指定的部門、機構可以積極創新公眾參與方式，邀請有關部門、專家和利害關系的公民、法人和其他組織參與索賠咨詢、索賠訴訟或者生態環境修復，接受公眾參與。參與。監督。

對生態環境損害調查、鑒定、評估和恢復方案編制等涉及公共利益的重大事項，應當提供生態環境損害賠償協議、訴訟判決書、賠償資金使用情況、生態環境恢復效果等信息。依法向社會公開，保障公眾知情權。

第三十二條建立生態環境損害賠償信息和重大案件信息報告機制。

省生態環境損害賠償制度改革領導小組辦公室每年1月底前將上一年度工作情況報送生態環境部。每年3月底前，生態環境部總結上一年全國生態環境損害賠償工作，并向***、***報告。

第三十三條生態環境損害賠償應當納入污染防治效果評價和環境保護考核。

將生態環境損害賠償突出問題納入中央和省級生態環境保護督察范圍。中央和省級生態環境保護督察發現需要進行生態環境損害賠償的，將移送有關地方按照本條例和有關法律法規的規定組織賠償索賠。

建立重大案件督辦機制。賠償權利人及其指定部門、機構應當對重大案件建立臺賬，安排時間，加快辦理。

第三十四條補償權利人及其指定部門、機構的負責人、工作人員在生態環境損害賠償過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，給予通報批評。紀檢監察機構按照有關規定處理。將依紀依法處理。涉嫌犯罪的，將移送司法機關，依法追究刑事責任。

第三十五條對在生態環境損害賠償、保護人民群眾優美生態環境方面做出突出成績的單位和個人，按照規定給予表彰和獎勵。

第五章附則

第三十六條本規定由生態環境部會同有關部門負責解釋。

第三十七條本條例規定的期限以自然日計算。

第三十八條本規定自發布之日起施行。法律、法規對生態環境損害賠償有明確規定的，依照其規定。