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12月23日，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案提請全國人大常委會審議，刪除了現(xiàn)行土地管理法中“非農(nóng)用地”的規(guī)定。建設(shè)必須使用國有土地或者征用國有土地。集體土地規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)及其他經(jīng)營用途并依法登記的集體建設(shè)用地，土地所有者可以將其交給單位或者個人使用。通過轉(zhuǎn)讓、租賃等方式
現(xiàn)行《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征用國有，然后才能轉(zhuǎn)讓。新增一句：“法律另有規(guī)定的除外。”這是為了配合土地管理法修改，清理集體經(jīng)營性建設(shè)用地。市場進(jìn)入的法律障礙。
消息一出，小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)”為普通產(chǎn)權(quán)問題立即成為焦點。那么，什么是“廉租房”呢？
小產(chǎn)權(quán)房屋是指在農(nóng)村集體土地上建造的、未取得相關(guān)證件、不繳納土地出讓金等費用的房屋。產(chǎn)權(quán)證書不是由國家房屋管理部門頒發(fā)的，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村莊頒發(fā)的，又稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”。一般來說，國家頒發(fā)的有產(chǎn)權(quán)的房屋稱為“大產(chǎn)權(quán)房”國家發(fā)放的無產(chǎn)權(quán)房屋稱為“小產(chǎn)權(quán)房屋”。大小產(chǎn)權(quán)房的爭議不是房屋的所有權(quán)，而是土地使用權(quán)。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬于集體所有，村民只有宅基地的使用權(quán)。農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民出售房屋不受法律認(rèn)可和保護(hù)，即不能辦理土地使用證或房產(chǎn)證。契稅證明等合法手續(xù)。因此，小產(chǎn)權(quán)房屋不能轉(zhuǎn)讓或出售給非集體成員的第三方，只能在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或置換。
業(yè)內(nèi)人士表示，本次修法的關(guān)鍵在于明確“經(jīng)營用”的概念，“經(jīng)營用”不涉及住宅用；即使有各種小產(chǎn)權(quán)房的租賃經(jīng)營理念，也不能說是合法經(jīng)營，因此不存在“正規(guī)化”的機會。新京報見習(xí)記者趙宇制圖李和偉校對付春民
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