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一、案情簡介
徐某是山東省聊城市xx鎮xx村村民，在該村擁有合法宅基地和房屋。2017年8月，徐某決定拆除原來的房屋，建造新房。蓋新房時，他占用了部分農田。
房子快要建的時候，徐某接到了鎮政府發來的《限期停工通知書》的通知。通知稱，徐某擅自搭建200平方米違章建筑，要求其在四天內提供相關手續，否則視為違法建筑。
徐沒有提供。2017年11月，鎮政府作出拆除決定《限期拆除違建通知書》，要求徐某在7日內拆除違法建筑。但徐并沒有拆除。2018年4月，鎮政府發布公告，要求xx村徐某等4戶修建違章建筑的戶5日內拆除違章建筑，否則將依法強制拆除。公告發布后，徐仍沒有拆除。
2019年1月，鎮政府組織工人拆除徐家的房屋。徐某不服，提起行政訴訟，要求確認強拆違法，并賠償建筑損失25萬元。
二、被告答辯
1.根據《城鄉規劃法》，在農村建造房屋需要規劃許可證。徐家沒有申請許可證。此外，徐家除了占用宅基地外，還占用了部分農田。因此，該建筑屬于違法建筑，鎮政府有權拆除。
2、徐某的房屋屬于違法建設，沒有合法權益。因此，他在被強拆后無法得到補償。故請求法院駁回徐某的賠償請求。
三、法院審理
本案爭議點有兩點：一、所涉及的強拆是否合法？2、徐某的賠償請求能否支持？
關于焦點一：此外，根據《行政強制法》的規定，行政機關在作出強制執行決定前，應當書面提醒當事人，并告知當事人陳述和申辯的權利；經督促仍不履行的，行政機關應當作出書面決定。該決定應當執行；拆除違法建筑的，還應當予以公告。
本案中，鎮政府雖然發布了公告，但在拆遷前并沒有做出強制拆遷的決定，也沒有告知徐某可以發表聲明或者為自己辯護。因此，其行為已構成程序違法。
關于焦點二：根據《國家賠償法》的規定，國家機關及其工作人員行使職權侵犯公民合法權益的，應當給予賠償。本案中，徐某房屋確實占用了部分耕地，且沒有規劃許可證。該建筑屬于違法建設，因此無法獲得全額賠償。
但本案中，鎮政府在實施強制拆遷前，未能保障當事人的程序權利，也沒有為自行拆遷留出足夠的期限。結果，徐某無法最大限度地拆除并保留建筑材料的使用價值。損失可能擴大的，鎮政府應當承擔賠償責任。法院酌情認定損失為2萬元。
四、法院判決
1、確認鎮政府強拆徐某房屋違法；
2、判令鎮政府自判決生效之日起30日內賠償徐某2萬元。
五、律師總結
2008年1月《城鄉規劃法》生效。在此之前，農村房屋即使不辦理規劃許可證，也仍然是合法建筑。但此后，即使在原宅基地上裝修房屋，也需要辦理建設規劃許可證。
申請建設規劃許可證，一般向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃部門核發鄉村建設規劃許可證。
本案中，徐某的房屋除未取得規劃許可證外，還占用了部分農田。此類房屋一般在《城鄉規劃法》實施后需要拆除。但即使是違章建筑，鎮政府也不能隨意拆除，否則依然違法。
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