發(fā)揮律師職能作用(關(guān)于充分發(fā)揮律師作用)

為加快構(gòu)建適應(yīng)新型審判權(quán)力運(yùn)行模式的審判權(quán)力制約和監(jiān)督體系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實施意見》規(guī)定，現(xiàn)就充分發(fā)揮律師作用、加強(qiáng)審判權(quán)力制約和監(jiān)督、確保司法公正提出以下建議和意見。

一是切實保障律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利

1.全省各級法院要嚴(yán)格落實《最高人民法院關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》要求，依法保障律師知情權(quán)、閱卷權(quán)、出庭權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)、申請排除非法證據(jù)權(quán)、申請調(diào)取證據(jù)權(quán)、代理申訴權(quán)等訴訟權(quán)利，確保律師能夠及時獲取訴訟信息。

切實查清案件事實，充分發(fā)表意見和看法，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保證法律正確實施，促進(jìn)司法公正。

2.全省各級法院要進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)中心、律師閱卷室、律師休息室、停車場，為律師參與庭審等訴訟活動提供便利；為了進(jìn)一步規(guī)范工作流程，

方便律師辦理立案、閱卷、參加庭審、申請執(zhí)行等事項；要加快完善信息化建設(shè)，通過律師服務(wù)平臺、中國審判流程信息公開網(wǎng)、在線訴訟等為律師提供集約、高效、智能、便捷的訴訟服務(wù)；依法保障律師人身安全，

律師進(jìn)入法院履行職責(zé)時可以免于安檢。

二、發(fā)揮律師在促進(jìn)司法規(guī)范行使中的作用。

1.律師認(rèn)為其辯護(hù)或代理的案件屬于《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》第24條規(guī)定的“四類案件”范圍的，可以書面申請上訴法院對案件進(jìn)行標(biāo)記，要求法院和院長加強(qiáng)監(jiān)督管理。上訴法院經(jīng)審查認(rèn)為屬于“四類案件”的，

應(yīng)該在箱子上做標(biāo)記。案件處于立案階段的，由立案部門審查標(biāo)注；在審判執(zhí)行階段，由辦案的審判執(zhí)行部門審查并標(biāo)記。法院和院長應(yīng)當(dāng)對標(biāo)記為“四類案件”的案件進(jìn)行重點監(jiān)督管理。

可以查閱卷宗、旁聽庭審、查看案件流程，要求承辦法官和合議庭在指定期限內(nèi)報告案件進(jìn)展和鑒定結(jié)果。

2.承辦法官對律師辯護(hù)、代理意見及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行綜合審查，秉持客觀公正立場，依法作出公正裁判。承辦法官向合議庭、專業(yè)法官會議和審判委員會報告案件時，

要結(jié)合案件審理重點和爭議焦點，如實反映律師辯護(hù)和代理意見，分析說明律師提出的相關(guān)證據(jù)是否采信，辯護(hù)或代理意見是否被采納。審判長因重大過失故意隱瞞或者忽略律師的主要辯護(hù)、代理意見和主要證據(jù)，

合議庭、審判委員會作出錯誤決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究審判責(zé)任。

3.全省各級法院要進(jìn)一步完善合議庭、專業(yè)法官會議、審判委員會等工作制度，大力推進(jìn)電子卷宗同步生成和深度應(yīng)用，提供律師提交的辯護(hù)、代理意見和證據(jù)。

有條件的法院應(yīng)將相關(guān)電子文件完全推送到專業(yè)法官會議和審判委員會。合議庭、專業(yè)法官會議和審判委員會應(yīng)當(dāng)將律師辯護(hù)和代理意見作為案件討論的重點。

合議庭成員、參加專業(yè)法官會議的法官、審判委員會成員應(yīng)當(dāng)對律師的主要辯護(hù)和代理意見是否被采納提出明確意見并記錄在案。

4.全省各級法院根據(jù)案件審理需要，可以通知律師在審判委員會有關(guān)會議上陳述辯護(hù)和代理意見，接受詢問。通常情況下，在刑事案件中應(yīng)通知檢察官和辯護(hù)律師同時參加會議。

在民事和行政案件中，應(yīng)通知爭議雙方的代理律師同時出席會議，陳述意見并接受詢問。受邀檢察官、律師接到上訴法院通知后未按時參加會議的，審判委員會可以另行聽取已參加會議人員的陳述和意見。

5.為了支持其辯護(hù)和代理意見，律師向上訴法院提交《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類案檢索的指導(dǎo)（試行）》確定的類別案件檢索范圍內(nèi)的案件和案件，上訴法院應(yīng)對律師提交的案件和案件與未決案件進(jìn)行識別和比較，以確定其是否屬于類別案件。

經(jīng)鑒定比對，確屬類案。屬于最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例的，上訴法院應(yīng)當(dāng)參照裁判，但與新的法律、行政法規(guī)、司法解釋相抵觸或者被新的指導(dǎo)性案例取代的除外；如果是其他案件，

上訴法院可以作為作出判決的參考，如果它決定不作為參考，它應(yīng)通過解釋的方式作出回應(yīng)。

6.裁判文書應(yīng)當(dāng)圍繞庭審要點和爭議焦點充分體現(xiàn)律師的辯護(hù)和代理意見，對于案情簡單或者訴訟各方對律師意見均無異議的案件，可以簡要概括。法官是否采納律師提交的相關(guān)證據(jù)，

裁判文書中應(yīng)當(dāng)說明辯護(hù)意見和代理意見是否被采納。如果它們沒有被采納或接受，我們不能不經(jīng)分析和論證就直接使用“沒有事實和法律依據(jù)，本院不予采納”的表述作為結(jié)論性判決。

7.全省各級法院要進(jìn)一步完善案件質(zhì)量評價體系，法官是否依法保障律師訴訟權(quán)利，是否客觀全面報告律師主要辯護(hù)和代理意見，合議庭、專業(yè)法官會議和審判委員會是否集中討論律師意見。

是否在裁判文書中認(rèn)真回應(yīng)律師意見是案件質(zhì)量評價的重要內(nèi)容。

8.全省各級法院要進(jìn)一步暢通律師反映法院生效裁判法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致問題的渠道，推動規(guī)范自由裁量權(quán)。律師發(fā)現(xiàn)，上訴法院作出的生效判決與最高法院、上級法院或本院作出的生效判決不同。

您可以向上訴法院審判管理部門提交書面異議。審判管理部按照《最高人民法院關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見》相關(guān)規(guī)定辦理；生效裁判確有錯誤的，依法啟動審判監(jiān)督程序予以糾正。

9.律師可以就司法人員的下列行為向上訴法院或上訴法院的上級法院投訴和舉報：

（一）違反立案登記制度規(guī)定，通過下達(dá)立案指標(biāo)、限制立案數(shù)量、拖延立案、推諉立案等方式阻止、限制律師和當(dāng)事人依法行使訴權(quán)的。

（二）違反審判執(zhí)行期限管理規(guī)定，嚴(yán)重超過審判期限，久拖不決，久拖不執(zhí)，裁判文書長期拖延送達(dá)，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的。

三違反財產(chǎn)保全和扣押規(guī)定的，

對超標(biāo)、超范圍、超時限的采取封存措施；未及時檢查、控制、評估和處置財產(chǎn)；執(zhí)行案件違規(guī)發(fā)放、超時發(fā)放；對具備執(zhí)行條件的案件依法中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行程序、終止執(zhí)行或者不恢復(fù)執(zhí)行，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的。

（四）違反訴訟法的規(guī)定，故意不收集、收集、保存證據(jù)，不進(jìn)行鑒定、檢驗，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的。

（五）違反法律規(guī)定，迫使當(dāng)事人違背真實意愿撤訴、接受調(diào)解、達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的。

（六）故意毀滅、篡改、隱匿、偽造或者竊取證據(jù)材料的。

（七）故意違背事實和法律，枉法裁判的。

（八）利用司法權(quán)力貪污受賄索賄。

（9）對律師和委托人態(tài)度冷、硬、粗、橫，司法作風(fēng)惡劣。

（十）其他違法違紀(jì)損害律師和當(dāng)事人合法權(quán)益、社會公共利益的行為。

10全省各級法院要暢通律師投訴舉報渠道，明確負(fù)責(zé)處理律師投訴舉報的專門部門，并公開其聯(lián)系方式。法院審判人員在工作中收到律師提交的控告、舉報材料的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序交由專門部門處理。

律師可通過12368訴訟服務(wù)熱線和律師服務(wù)平臺對訴訟服務(wù)滿意度進(jìn)行評價，或提出意見建議。向律師投訴和舉報應(yīng)由相關(guān)法院按照《最高人民法院關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》的要求處理。

三是建立健全常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制

1.全省各級法院要與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、律師協(xié)會建立健全常態(tài)化聯(lián)席會議工作機(jī)制，定期召開會議，充分聽取律師對人民法院工作的意見建議，及時研究解決律師反映的新情況、新問題，不斷提升司法能力水平。

司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會對保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范司法權(quán)力提出的意見和建議，相關(guān)法院應(yīng)當(dāng)及時予以處理和答復(fù)。

2.全省各級法院要加強(qiáng)與司法行政部門、律師協(xié)會的合作，通過聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展調(diào)研等方式，邀請優(yōu)秀律師參與重點案件、裁判文書和庭審評查活動。

參與優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書評選和優(yōu)質(zhì)案例庫建設(shè)，推動法院辦案質(zhì)效不斷提升。上海刑事律師事務(wù)所