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李某曾因犯強奸罪被公安機關(guān)立案偵查。拘留三天后,公安機關(guān)報請檢察院批準逮捕。但因事實不清、證據(jù)不足,檢察院沒有批準逮捕。公安機關(guān)遂變更強制措施,取保候?qū)彙K偣脖痪辛袅耸臁?/p>
其間,公安局兩次報案逮捕,但檢察院仍沒有批準逮捕。一年期滿后,取保候?qū)彨@釋,但公安機關(guān)的偵查活動并未停止,因為案件尚未撤銷,他仍是犯罪嫌疑人。他的日常工作和生活確實沒有受到太大影響,但辦案機構(gòu)時不時地、多次要求他到辦案單位接受詢問和調(diào)查,這仍然給李帶來了不小的麻煩。他擔(dān)心的是,這一切什么時候才能結(jié)束?調(diào)查是否應(yīng)該繼續(xù)進行?
如果案件不被駁回,對普通老百姓來說可能不會產(chǎn)生太大影響。如果是公務(wù)員的話,對于事業(yè)單位的人來說,影響還是比較大的。
根據(jù)《*******、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部、國家公務(wù)員局關(guān)于公務(wù)員被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知2010》和《*******、人力資源社會保障部、監(jiān)察部關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工人被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知2012》的規(guī)定,未解聘案件的公務(wù)員事業(yè)單位工作人員不能正常領(lǐng)取工資,其工作年限不計算在內(nèi)。更有什者,有的單位以不撤案為由,禁止涉案人員上班。
第一,關(guān)于辦案單位:立案偵查有非常嚴格的標準和程序。能夠立案,說明公安機關(guān)認定當(dāng)時存在犯罪事實。因此,如果公安機關(guān)后來以沒有犯罪事實為由撤案,那就證明一開始就錯了,就會陷入需要自我反省和批評的尷尬境地。
其次,從受害人的角度來看:損失是無法挽回的,可能會引發(fā)新的上訪。同時。如果撤案,受害人可能涉嫌誣告陷害,所以作為受害人,不能容忍撤案。
第三,關(guān)于犯罪嫌疑人:如果已經(jīng)被拘留甚至被拘留,辦案機構(gòu)將面臨國家賠償,給犯罪嫌疑人留下借口,內(nèi)部問責(zé)也不可避免。
《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第183條規(guī)定:
經(jīng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)駁回案件:
沒有犯罪事實;
情節(jié)明顯輕微,危害不大,不構(gòu)成犯罪的;
犯罪已過了追訴時效的;
經(jīng)特赦令免除處罰的;
犯罪嫌疑人死亡的;
其他依法不追究刑事責(zé)任的人。
經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)存在需要追究刑事責(zé)任的犯罪事實,但犯罪行為不是由立案偵查的犯罪嫌疑人實施的,或者共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的,對有關(guān)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)終止偵查,對犯罪嫌疑人依法給予處罰。案件仍在進一步調(diào)查中。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第242條規(guī)定:
人民檢察院在偵查過程中或者偵查終結(jié)后發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,負責(zé)偵查的部門應(yīng)當(dāng)制作擬撤銷案件的意見書,報請檢察長決定:
有刑事訴訟法第十六條規(guī)定情形之一的;
沒有犯罪事實,依照刑法規(guī)定不負刑事責(zé)任或者不構(gòu)成犯罪的;
雖有犯罪事實,但不是犯罪嫌疑人所為的。
對于共同犯罪的案件,有犯罪嫌疑人符合本條規(guī)定情形的,對該犯罪嫌疑人予以撤銷立案。
雖然《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》都有撤案規(guī)定,但立案后經(jīng)調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)犯罪事實的情況極為罕見,毫不夸張地說不存在。就像開頭提到的案件一樣,檢察院以事實不清、證據(jù)不足為由,沒有批準逮捕,建議繼續(xù)偵查。此類案件如何處理是普遍現(xiàn)象,亟待解決。
可喜的是,《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》第25條:
公安機關(guān)在偵查過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時撤案:
自對犯罪嫌疑人采取強制措施之日起十二個月內(nèi),仍不能對犯罪嫌疑人移送審查起訴或者依法作出其他處理的;
未對犯罪嫌疑人采取強制措施,自立案之日起二年內(nèi)仍未能依法移送審查起訴或者其他處理的;
人民檢察院通知撤回案件的;
其他符合法律規(guī)定撤訴的情形。
有前款第一項、第二項情形,但有證據(jù)證明存在犯罪事實需要進一步偵查的,經(jīng)公安機關(guān)上級以上負責(zé)人批準省級的,案件不得駁回,可以繼續(xù)調(diào)查。
公安機關(guān)撤案后,應(yīng)當(dāng)立即停止偵查活動,解除相關(guān)偵查和強制措施。
案件撤案后,發(fā)現(xiàn)新的事實或者證據(jù),需要依法追究刑事責(zé)任的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)重新立案偵查。
這一規(guī)定為“久未決”的案件指明了方向。但需要注意的是,上述規(guī)定僅適用于“經(jīng)濟犯罪案件”,主要是指按照有關(guān)規(guī)定由公安機關(guān)經(jīng)濟犯罪偵查部門依法管轄的各類刑事案件。但以資助方式實施恐怖活動的,不適用本規(guī)定。公安機關(guān)其他辦案部門依法管轄刑法第三章規(guī)定的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件,適用本規(guī)定。也就是說,公安機關(guān)辦理其他類型的案件,不適用本規(guī)定。
但筆者認為,法律原理相似,經(jīng)濟犯罪比普通案件更為復(fù)雜。由于經(jīng)濟犯罪案件在十二個月內(nèi)可以申請解除強制措施,如果仍不能移送審查起訴,應(yīng)當(dāng)及時駁回案件。同樣,普通刑事案件也應(yīng)參照適用。
根據(jù)《******、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定:
雖未撤案,解除拘留、逮捕措施后,尚未作出不起訴決定或者無罪釋放,但有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定終結(jié)案件:國家賠償法第十七條第一款、第二款刑事責(zé)任:
辦案機關(guān)決定對犯罪嫌疑人終止偵查的;
取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施解除或者撤銷后,辦案機關(guān)逾期未移送起訴、作出不起訴決定或者撤案的年;
法定取保候?qū)?、監(jiān)視居住期限屆滿,辦案機構(gòu)一年以上未移送起訴、作出不起訴決定、撤案的;
人民檢察院撤回起訴,三十日以上未作出不起訴決定的;
人民法院作出駁回案件決定三十日以上,人民檢察院未作出不起訴決定的;人民法院允許刑事自訴案件自訴人撤訴,或者人民法院決定駁回刑事自訴案件。
負責(zé)賠償?shù)臋C關(guān)有證據(jù)證明刑事責(zé)任追究尚未終止,經(jīng)人民法院賠償委員會核實的,應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請求人的賠償申請。