行政監察法的監察對象不包括(行政監察法的監察對象 法院院長)

第十五條監察機關應當對下列公職人員和有關人員進行監察：

國家機關、人民代表大會及其常務委員會、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民代表大會各級委員會、民主黨派機關、工商機關、聯邦機關公務員及管理人員參考《中華人民共和國公務員法》；

國有企業管理人員；

公共教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位從事管理工作的人員；

基層群眾性自治組織中從事管理工作的人員；

其他依法履行公務的人員。

本條是關于監管對象的范圍。規定本條的主要目的是用法律形式實現國家監督對所有行使公權力的公職人員的全覆蓋。

中共十八屆四中全會通過的《****關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》號文提出，要著力規范和約束公權力，加大監督力度。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。公共權力是國家權力或公共權力的總稱。它是法律、法規規定的特定主體為維護公共利益而對公共事務管理所行使的強制性權力。馬克思、恩格斯指出，所有公職人員都必須“在公眾監督下工作”，這“能夠可靠地防止人們追求升遷和財富”和“追求自己的特殊利益”。列寧在《國家與革命》號文件中指出：“對所有公職人員實行全面的選舉制度，無一例外并可以隨時更換，并將其工資降低到普通‘工人’工資的水平。”***經典作家有強調，公職人員手中的權力不是私有財產，而是人民賦予的責任。他們要運用手中的權力，為人民服務，當人民的公仆。他們都是“人民的公仆”。監督范圍針對所有行使公權力的公職人員。公職人員在國家經濟、政治和社會生活中行使公共權力，履行公共義務。判斷一個人是否是公職人員，關鍵看他是否行使公權力、履行公務，而不是看他是否擔任公職。

以零容忍態度反腐敗，是中國共產黨明確的政治立場，也是黨和人民的心聲。必須始終在中國共產黨的統一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，以往的行政監察體制機制存在監督范圍過窄的突出問題。國家監察體制改革前，黨內監察已實現全覆蓋。但根據行政監察法的規定，行政監察的對象主要是行政機關及其工作人員，尚未實現對所有行使公權力的公職人員的全覆蓋。在我國，黨對干部的管理是堅持黨的領導的重要原則。我們黨作為執政黨，不僅管理干部的培養、提拔、使用，而且教育、管理、監督干部。要嚴肅查處違紀違法干部，查處黨員、干部和其他公職人員腐敗行為。監察法確定的監察對象符合我國政治制度和文化特點，體現制度的針對性和可操作性。

本條規定了六類監管對象。

首先是公務員和公共管理人員。該條第一款規定公務員和公共管理人員是監督的重點和重點對象。根據公務員法規定，公務員是指依法履行公務、納入國家行政編制、工資福利由國家財政負擔的工作人員。主要包括8類：

一、****機關公務員。包括：中央和地方黨委、紀委領導；中央和地方黨委工作部門、辦公室、派出機構工作人員；中央和地方紀委機關及派出機構工作人員；街道、鄉、鎮黨委機關工作人員。

2、人民代表大會及其常務委員會公務員。其中：縣級以上人民代表大會常務委員會領導，鄉、鎮人民代表大會主任、副主任；縣級以上人民代表大會常務委員會工作機構、辦公室的工作人員；各級人民代表大會專門委員會辦公室工作人員。

3、人民政府公務員。包括：各級人民政府領導人員；縣級以上人民政府各部門、派出機構的工作人員；鄉、鎮人民政府機關工作人員。

4、監事會公務員。其中：各級監事會成員；各級監事會內設機構和派出監察機構的工作人員、派出監察專員等。

5、人民法院公務員。包括：法院和地方各級人民法院的法官、審判助理；法院和地方各級人民法院的審判管理人員等。

六、人民檢察院公務員。包括：最高人民檢察院和地方各級人民檢察院檢察官、檢察輔助人員；最高人民檢察院和地方各級人民檢察院司法行政人員。

七、中國人民代表大會各級委員會公務員。其中：中國人民代表大會各級委員會的領導；中國人民代表大會各級委員會工作機構的工作人員。

八、民主黨派機關、工商聯組織公務員。包括中國國民黨革命委員會中央和地方委員會、中國民主同盟中央和地方委員會、中國民主建國會中央和地方委員會、中國民主同盟中央和地方委員會民主促進會、中國農工民主黨和地方各級委員會公務員，中國致公黨和地方各級委員會，九三學社中央和地方委員會，中央和地方臺灣民主自治同盟各委員會，以及中華全國工商業聯合會和地方各級工商聯合單位的公務員。

確定公務員地位有一套嚴格的法律程序。經有關部門審核、批準、備案，并登記、錄用或轉為公務員后，方可確定為公務員。

參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員，是指依照公務員法規定，具有法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位公務人員以外的工作人員以及參照公務員管理的人員法經批準。例如，中國證監會是參照公務員法管理的事業單位。參照公務員法納入管理范圍的，應當嚴格按照規定的條件、程序和權限進行審批。二是法律、法規授權或者國家機關委托依法管理公共事務的組織中從事公共事務的人員。

本條第二款是指法律、法規授權或者國家機關委托依法管理公共事務的組織中從事公共事務的人員。主要指公共管理以外的其他管理公共事務的事業單位，如疾病預防控制中心等。等候人員。在我國，事業單位人員數量多、分布廣。由于歷史國情等原因，在一些地方和領域，法律法規授權或者國家機關委托依法管理公共事務的事業單位工作人員數量甚至大于公務員數量。由于這些人員也行使公權力，為了實現國家監管全覆蓋，有必要將其納入監管對象范圍，接受監管機構的監督、調查和處理。

三是國有企業管理者。

四是公共教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位的管理人員。

本條第四款規定了公立教育、科學、文化、衛生、體育單位的管理人員。受監督的公共教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位從事管理工作的人員主要是本單位及其分支機構的領導班子成員以及本單位及其分支機構的國家工作人員。分支機構。例如公立學校的校長、副校長，科研院所的院長、院長，公立醫院的院長、副院長等。

公共教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位及其分支機構的中層和基層管理人員，包括六級以上管理職務的工作人員，以及從事與其職權有關的管理事務的其他工作人員；會計、出納、采購、基建等重要崗位人員涉嫌職務違法、職務犯罪的，監察機關可以依法立案調查。此外，臨時從事與權限相關的管理事務，包括依法設立的評標委員會成員、競爭性談判采購談判小組、詢價采購詢價小組以及評標工作、采購等事宜。對招標采購活動中利用職權實施的違法犯罪行為，監管機關也可以依法查處。

五是基層群眾自治組織中從事管理工作的人員。

本條第五項是指從事基層群眾性自治組織管理工作的人員。監督對象中從事基層群眾性自治組織管理的人員包括村委會、居民委員會主任、副主任、委員以及其他受委托管理的人員。根據相關法律和立法解釋，這里的“從事管理”主要是指：救災、應急救援、防洪、優撫、扶貧、移民、救災款物的管理；社會公益事業捐贈的管理；國有土地經營管理；征地補償費管理；稅收征繳；有關政務、戶籍、征兵等；協助人民***等國家機關在基層群眾自治組織中履行的其他管理工作。

六、其他依法履行公務的人員。

需要看到的是，公共教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位從事管理的具體人員需要隨著實踐的發展不斷完善。