行政監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象不包括(行政監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象 法院院長)

第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

國家機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民代表大會(huì)各級(jí)委員會(huì)、民主黨派機(jī)關(guān)、工商機(jī)關(guān)、聯(lián)邦機(jī)關(guān)公務(wù)員及管理人員參考《中華人民共和國公務(wù)員法》；

國有企業(yè)管理人員；

公共教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位從事管理工作的人員；

基層群眾性自治組織中從事管理工作的人員；

其他依法履行公務(wù)的人員。

本條是關(guān)于監(jiān)管對(duì)象的范圍。規(guī)定本條的主要目的是用法律形式實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)督對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。

中共十八屆四中全會(huì)通過的《****關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》號(hào)文提出，要著力規(guī)范和約束公權(quán)力，加大監(jiān)督力度。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。公共權(quán)力是國家權(quán)力或公共權(quán)力的總稱。它是法律、法規(guī)規(guī)定的特定主體為維護(hù)公共利益而對(duì)公共事務(wù)管理所行使的強(qiáng)制性權(quán)力。馬克思、恩格斯指出，所有公職人員都必須“在公眾監(jiān)督下工作”，這“能夠可靠地防止人們追求升遷和財(cái)富”和“追求自己的特殊利益”。列寧在《國家與革命》號(hào)文件中指出：“對(duì)所有公職人員實(shí)行全面的選舉制度，無一例外并可以隨時(shí)更換，并將其工資降低到普通‘工人’工資的水平。”***經(jīng)典作家有強(qiáng)調(diào)，公職人員手中的權(quán)力不是私有財(cái)產(chǎn)，而是人民賦予的責(zé)任。他們要運(yùn)用手中的權(quán)力，為人民服務(wù)，當(dāng)人民的公仆。他們都是“人民的公仆”。監(jiān)督范圍針對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員。公職人員在國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中行使公共權(quán)力，履行公共義務(wù)。判斷一個(gè)人是否是公職人員，關(guān)鍵看他是否行使公權(quán)力、履行公務(wù)，而不是看他是否擔(dān)任公職。

以零容忍態(tài)度反腐敗，是中國共產(chǎn)黨明確的政治立場，也是黨和人民的心聲。必須始終在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，以往的行政監(jiān)察體制機(jī)制存在監(jiān)督范圍過窄的突出問題。國家監(jiān)察體制改革前，黨內(nèi)監(jiān)察已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但根據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察的對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。在我國，黨對(duì)干部的管理是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。我們黨作為執(zhí)政黨，不僅管理干部的培養(yǎng)、提拔、使用，而且教育、管理、監(jiān)督干部。要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法干部，查處黨員、干部和其他公職人員腐敗行為。監(jiān)察法確定的監(jiān)察對(duì)象符合我國政治制度和文化特點(diǎn)，體現(xiàn)制度的針對(duì)性和可操作性。

本條規(guī)定了六類監(jiān)管對(duì)象。

首先是公務(wù)員和公共管理人員。該條第一款規(guī)定公務(wù)員和公共管理人員是監(jiān)督的重點(diǎn)和重點(diǎn)對(duì)象。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公務(wù)、納入國家行政編制、工資福利由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的工作人員。主要包括8類：

一、****機(jī)關(guān)公務(wù)員。包括：中央和地方黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)；中央和地方黨委工作部門、辦公室、派出機(jī)構(gòu)工作人員；中央和地方紀(jì)委機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)工作人員；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)工作人員。

2、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)公務(wù)員。其中：縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主任、副主任；縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦公室的工作人員；各級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)辦公室工作人員。

3、人民政府公務(wù)員。包括：各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員；縣級(jí)以上人民政府各部門、派出機(jī)構(gòu)的工作人員；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)工作人員。

4、監(jiān)事會(huì)公務(wù)員。其中：各級(jí)監(jiān)事會(huì)成員；各級(jí)監(jiān)事會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員、派出監(jiān)察專員等。

5、人民法院公務(wù)員。包括：法院和地方各級(jí)人民法院的法官、審判助理；法院和地方各級(jí)人民法院的審判管理人員等。

六、人民檢察院公務(wù)員。包括：最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院檢察官、檢察輔助人員；最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院司法行政人員。

七、中國人民代表大會(huì)各級(jí)委員會(huì)公務(wù)員。其中：中國人民代表大會(huì)各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；中國人民代表大會(huì)各級(jí)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員。

八、民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)組織公務(wù)員。包括中國國民黨革命委員會(huì)中央和地方委員會(huì)、中國民主同盟中央和地方委員會(huì)、中國民主建國會(huì)中央和地方委員會(huì)、中國民主同盟中央和地方委員會(huì)民主促進(jìn)會(huì)、中國農(nóng)工民主黨和地方各級(jí)委員會(huì)公務(wù)員，中國致公黨和地方各級(jí)委員會(huì)，九三學(xué)社中央和地方委員會(huì)，中央和地方臺(tái)灣民主自治同盟各委員會(huì)，以及中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)工商聯(lián)合單位的公務(wù)員。

確定公務(wù)員地位有一套嚴(yán)格的法律程序。經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)、備案，并登記、錄用或轉(zhuǎn)為公務(wù)員后，方可確定為公務(wù)員。

參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，是指依照公務(wù)員法規(guī)定，具有法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位公務(wù)人員以外的工作人員以及參照公務(wù)員管理的人員法經(jīng)批準(zhǔn)。例如，中國證監(jiān)會(huì)是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。參照公務(wù)員法納入管理范圍的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進(jìn)行審批。二是法律、法規(guī)授權(quán)或者國家機(jī)關(guān)委托依法管理公共事務(wù)的組織中從事公共事務(wù)的人員。

本條第二款是指法律、法規(guī)授權(quán)或者國家機(jī)關(guān)委托依法管理公共事務(wù)的組織中從事公共事務(wù)的人員。主要指公共管理以外的其他管理公共事務(wù)的事業(yè)單位，如疾病預(yù)防控制中心等。等候人員。在我國，事業(yè)單位人員數(shù)量多、分布廣。由于歷史國情等原因，在一些地方和領(lǐng)域，法律法規(guī)授權(quán)或者國家機(jī)關(guān)委托依法管理公共事務(wù)的事業(yè)單位工作人員數(shù)量甚至大于公務(wù)員數(shù)量。由于這些人員也行使公權(quán)力，為了實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)管全覆蓋，有必要將其納入監(jiān)管對(duì)象范圍，接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、調(diào)查和處理。

三是國有企業(yè)管理者。

四是公共教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位的管理人員。

本條第四款規(guī)定了公立教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育單位的管理人員。受監(jiān)督的公共教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位從事管理工作的人員主要是本單位及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及本單位及其分支機(jī)構(gòu)的國家工作人員。分支機(jī)構(gòu)。例如公立學(xué)校的校長、副校長，科研院所的院長、院長，公立醫(yī)院的院長、副院長等。

公共教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位及其分支機(jī)構(gòu)的中層和基層管理人員，包括六級(jí)以上管理職務(wù)的工作人員，以及從事與其職權(quán)有關(guān)的管理事務(wù)的其他工作人員；會(huì)計(jì)、出納、采購、基建等重要崗位人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法立案調(diào)查。此外，臨時(shí)從事與權(quán)限相關(guān)的管理事務(wù)，包括依法設(shè)立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、競爭性談判采購談判小組、詢價(jià)采購詢價(jià)小組以及評(píng)標(biāo)工作、采購等事宜。對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)中利用職權(quán)實(shí)施的違法犯罪行為，監(jiān)管機(jī)關(guān)也可以依法查處。

五是基層群眾自治組織中從事管理工作的人員。

本條第五項(xiàng)是指從事基層群眾性自治組織管理工作的人員。監(jiān)督對(duì)象中從事基層群眾性自治組織管理的人員包括村委會(huì)、居民委員會(huì)主任、副主任、委員以及其他受委托管理的人員。根據(jù)相關(guān)法律和立法解釋，這里的“從事管理”主要是指：救災(zāi)、應(yīng)急救援、防洪、優(yōu)撫、扶貧、移民、救災(zāi)款物的管理；社會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)的管理；國有土地經(jīng)營管理；征地補(bǔ)償費(fèi)管理；稅收征繳；有關(guān)政務(wù)、戶籍、征兵等；協(xié)助人民***等國家機(jī)關(guān)在基層群眾自治組織中履行的其他管理工作。

六、其他依法履行公務(wù)的人員。

需要看到的是，公共教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位從事管理的具體人員需要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善。