法院是否有權查封不屬于當事人的財產(法院查封的財產,申請執行人可以轉讓嗎)

1.提出問題

一名刑事申訴當事人擬在“兩會”期間向國家信訪局上訪，但被相關人員帶回當地政府，一審法院對其司法拘留。目前我們了解到的是，客戶尚未繳納2016年生效的刑事判決所判處的20萬元罰款。

但問題是，即使委托人于2020年7月24日出獄，為何法院沒有對委托人實行司法拘留一年零七個月，而是在委托人去北京上訪后才進行司法拘留？也許當地政府不應該利用治安管理規定來實施行政拘留，因為當事人一直在合法的場所上訪。

更大的疑點是，當事人的財產被查封。法院如要強制執行，將按照規定程序進行拍賣。當事人為何仍被司法拘留？提交人尚未看到拘留決定書，也不知道法院依據哪條規定作出拘留決定。查閱相關司法文獻，司法實踐中也存在類似情況。

2.與執行有關的司法拘留

情形一：拒絕履行生效判決、裁定

《民事訴訟法》第一百一十四條第一款規定：訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，處以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：構成犯罪的，依法追究刑事責任：

偽造、毀滅重要證據，妨礙人民法院審理案件的；以暴力、威脅、賄賂手段阻止證人作證或者授意、賄賂、脅迫他人作偽證的；隱藏、轉移、變賣、毀壞查封、扣押、清點、責令保管的財物，或者轉移被凍結的財物的；對司法工作人員、訴訟參與人、證人、翻譯、鑒定人、勘驗人員、執行人員或者協助執行人員進行侮辱、誹謗、陷害、毆打或者打擊報復的；以暴力、威脅或者其他方式阻礙司法工作人員執行職務的；拒不履行人民法院判決、裁定具有法律效力的規定的。

《民訴法解釋》第一百八十八條規定：拒不執行民事訴訟法第一百一十一條第一款第六項規定的人民法院發生法律效力的判決、裁定的行為，包括：

在法律文件發生法律效力后，隱匿、轉移、變賣、毀壞財產或者無償轉讓財產、以明顯不合理價格買賣財產、放棄應得債權、無償為他人提供擔保等行為的；致使人民法院無法執行法律的；未經人民法院許可，隱匿、轉移、損毀、處分向人民法院提供擔保的財產的；違反人民法院限制高消費裁定的消費；拒不執行人民法院限制高消費裁定的；有履行能力但拒不履行人民法院的執行通知書履行了生效法律文書規定的義務的；負有協助執行義務的人收到人民法院協助執行通知書后拒絕協助執行的。

情形二：被執行人拒報或者謊報

《民事訴訟法》第二百四十八條規定：被執行人未按照執行通知書履行法律文書規定的義務的，應當在收到執行通知書之日起一年前報告當前財產情況和財產情況。執行通知書。被執行人拒不報告或者謊報的，人民法院可以根據情節輕重，對被執行人或者其法定代理人、有關單位主要負責人、直接責任人員處以罰款、拘留案件的。

拘留的時間、程序和救濟

《民事訴訟法》第一百一十八條第二款、第三款規定，拘留期限不得超過十五日。被拘留的人由人民法院移交公安機關羈押。在拘留期間，被拘留人承認并改正錯誤的，人民法院可以決定提前釋放拘留。

第一百一十九條規定：傳票、罰款、拘留必須經總統批準。應發出拘留傳票。罰款、拘留應當作出書面決定。對決定不服的，可以向上一級人民法院申請復議。審查期間不停止執行。

三、被執行人財產被查封的，法院是否還能司法拘留？

合法拘留的情形

青海省高級人民法院青維賠償第2號賠償委員會裁定書中，鄭某林應履行的債務為878,764元。法院首先扣押了一份財產，因為該財產是夫妻共同所有，無法拍賣。此后，鄭桂林的銀行存款891,643.33元被凍結并轉移。2016年5月30日，因鄭某林未按照執行通知書履行法律文書規定的義務，又拒絕申報財產，法院對鄭某林拘留15日。鄭某林申請國家賠償。青海高院認為，基于上述事實，鄭某林確實有妨礙訴訟的行為，原拘留合法，故維持原判，不予賠償。

在湖南省岳陽市中級人民法院湘06刑第10號復議決定書中，舒某清申請復議并稱，一審法院已查封該財產，未予受理。報告財產通知書，因此司法拘留是錯誤的。岳陽市中級人民法院認為，舒某清在收到執行通知書和申報財產令后，沒有自覺申報。法院的拘留符合法律規定，復議理由未成立。

在江蘇省泰州市中級人民法院蘇十二分刑一號復核決定書中，孫某兵申請復核，聲稱法院扣押的財產遠遠超過應履行的債務，但泰州市中級人民法院認為，江蘇順豐化工有限公司向泰興法院舉報兩輛汽車，實際擁有三輛汽車。其未向法院如實申報財產狀況，泰興法院對直接責任人員孫某兵拘留十日。沒有什么不合適的。

可見，在上述案件中，法院對拒不申報或謊報財產的人予以拘留。法律依據為《民事訴訟法》第248條。此次被執行人以查封其現有財產作為非法拘禁審查的理由，未得到審查機關的受理。

非法拘禁的情形

遼寧省沉陽市中級人民法院賠償委員會遼01委賠23號國家賠償決定書規定：

大東法院在已查封王某名下的兩處房屋，且王某提供證據協助東莞法院履行案件執行付款義務后，以王某拒不履行生效判決的違法行為為由予以拘留。王某國申請確認大東法院羈押違法的申請已得到本院[2011]深中雀字第4號裁定確認。因此，王國依法享有獲得國家賠償的權利，大東法院作為賠償責任機關應承擔國家賠償責任。

本案被執行人成功申請國家賠償，較為罕見。本案與拘留合法的案件不同之處在于，后者案件中被執行人索取的財物之前沒有申報、查封，后來被法院發現并查封，足以證明被執行人認為有能力，但拒絕執行生效判決。法院已從一開始就扣押了足以清償債務并可供執行的相應財產。應當按照執行程序處理查封的財物。如果仍有權以被執行人拒絕履行生效判決為由繼續司法拘留，希望被執行人主動履行生效判決。那么，法院扣押、執行財產的意義和必要性是什么？

4、被拘留一次后的刑事風險

《刑法》第三百一十三條第一款規定拒不執行判決、裁定屬于犯罪，嚴厲打擊“老賴”行為：有能力執行人民法院的判決、裁定，但拒不執行的情節嚴重的，處三年以下有期徒刑。有期徒刑、拘役或者罰款；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

關鍵在于如何理解“有履行能力而拒絕履行”：《最高人民法院關于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條規定：履行義務人有履行能力但有下列行為之一的，依照全國人民代表大會常務委員會刑法的規定，應當認定為犯罪。解釋第三百一十三條第：條規定的“有執行能力但拒絕執行，情節嚴重的其他情形”拒絕報告或者謊報財產狀況，違反人民法院限制高消費的拒不履行的，即使采取罰款、拘留等強制措施，仍拒不履行的。

因此，如果被執行人因拒不報告財產狀況等原因被拘留一次后繼續拒絕執行，就可能涉嫌拒絕執行判決、裁定。

作者：李志鵬，廣州律師，法學碩士