行政事業性國有資產管理條例規定的資產配置方式(行政事業性國有資產管理條例規定各部門)

行政國有資產是國有資產的重要組成部分，是黨和國家事業發展的必要物質基礎，是履行職責的重要保障。黨中央、國務院高度重視國有資產立法。2021年4月1日實施《行政事業性國有資產管理條例》，為進一步加強行政國有資產管理和監督，完善管理體制機制，鞏固和提高使用效率，促進保值增值提供了法律依據。

行政國有資產管理存在的問題

資產管理與預決算管理的銜接不夠緊密。在日常資產管理工作中，預算下達后，一些部門和單位不按照預算執行，挪用行政經費挪作他用，不形成資產或者形成的資產不符合預算條件，甚至成為賬外資產；個別項目已投入使用，但未及時結算，導致預算支出與已形成資產不匹配；部分國有資產處置、對外投資、租賃等收入未按“收支兩條線”上繳國庫或納入預算統一核算。統一管理。

資產的調整、使用和共享缺乏有效的機制。一些部門、單位強調對行政國有資產的占有、使用、支配權較多，轉讓、使用、共享資產的權力較少。比如，有的單位辦公空間過剩閑置，有的單位辦公空間不足，需要長期租賃，增加了政府行政運營成本。

管理職能不夠明確，管理責任落實不到位。《條例》明確“各部門按照職責負責本部門及所屬單位的國有資產管理工作。明確管理職責，指導和監督所屬單位的國有資產管理工作”。各部門所屬單位負責本單位國有資產的具體行政管理，建立健全內部控制管理制度。大多數政府機關和部門沒有明確負責資產管理職能的內部機構，基本上依靠部門領導指定一個或多個機構負責行政國有資產的管理。

管理評價機制尚未有效建立和完善。行政國有資產管理評價機制尚未全面推廣，資產管理績效評價工作覆蓋面不夠全面，評價指標體系不夠系統完整，量化分配不夠科學合理。評價結果不能更好地解決實際問題。

賬面資產與實物資產不匹配。由于資產管理人員專業性不足、流動性大，導致資產登記、變更、盤點、注銷、處置、殘值上繳國庫不及時。有的單位有賬戶無財產或有財產無賬戶；部分單位財務人員、資產管理人員與資產實際使用者之間沒有有效銜接。資產盤查只是一個形式。金融賬目與資產賬目、資產賬目與實物對比不及時。個別資產管理人責任意識淡薄，存在將實物資產記為資產的情況。管理信息系統不及時，資產信息要素登記不完整。

權屬關系不明確，憑證不齊全。部分房產未取得產權證、土地證，或在取得產權證過程中發生糾紛，僅擁有部分產權；個別房地產項目竣工后未及時辦理竣工決算和產權手續，未登記資產賬戶或資產賬戶信息。不完整，因個別房地產項目未及時進行決算，在登記資產賬戶時將原值計入“1元”，不能真實反映資產價值；部分車輛在分配、使用、處置過程中，因手續不規范、手續不齊全等原因，造成賬款無法結算或者處置時無法核銷。

資產配置不合理，利用率低。收購國有資產或申請轉讓時，數量過多、要求過高，但在實際使用中效益沒有得到充分發揮，導致成本高，經濟效益和社會效益低；一些部門超標準、超計劃配置資產，采購程序執行不嚴格；可行性研究不夠充分，風險管控不力，部分購置資產無法使用，造成國有資產浪費；節約意識不強，一般辦公設備、家具的恢復性使用率不高，用不完就省錢。

信息化建設滯后。資產管理系統與預決算管理、財務管理、政府采購等系統未有效銜接；系統中資產卡信息要素設置不全面；當同一資產在不同部門或單位系統登記時，系統無法自動識別，造成重復會計和系統登記的資產虛增；個別單位自主開發的內部資產管理系統與財務部門的資產管理系統不兼容，無法實時對賬。

關于管好用好行政國有資產的思考

進一步構建和完善制度體系。以《條例》頒布為契機，對原有規章制度進行全面清理，查找和填補空白，進一步加強國資管理各項制度建設，形成配套和完善的國資管理體系。完善的管理體系。完善現有規章制度。一些地區、部門的規章制度運行時間較長，部分條款已不適應資產管理的實際需要；一些規則和條例已經試行并已實施多年。要在充分研究論證的基礎上，緊密結合實際需要，及時修訂。“正規化”或廢除。

合理設置職能，強化職責分工。財務部門和機構事務管理部門要加強溝通配合，區分各自資產管理范圍、權限、內容、方式等，協調機構設置部門職責設置；建立根據資產管理實際需要動態調整功能設置的機制，鼓勵資產管理。創新管理方式和方法，及時將已建立的、配套的創新管理方法轉化為永久性職能。協調機構設置部門應當將資產管理職能落實到同級各管理機構內具體的內設機構，明確管理主體。明確財務部門、機關事務管理部門、資產占有和使用部門（單位）的資產管理職責，重點抓邊際責任，防止出現“有利益而忽視責任”的情況。同時，負責辦公樓、公務車輛等國有資產管理的部門建立了職責明確、相互銜接、有效銜接的工作制度和工作流程。

積極開展資產資金清理，推動實質性問題解決。通過購買服務的方式引入第三方獨立機構開展資產清算、驗資工作。摸清國有資產、閑置資產、問題資產等“家族資產”，分析問題資產的性質、數量、原因，為管好用好行政國有資產打下堅實基礎。利用清產核資結果推動實質性問題的解決。閑置資產要區分不同情況，通過共享、置換、拍賣等方式有效盤活，實現資產效益最大化。

促進資產共享。一是要以實際需要為導向，充分結合存量、配置標準、業績目標、財務承受能力來配置資產。超標準劃撥國有資產的，責令改正。情節較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。對相關責任人員將依法給予處分。二是按照經濟高效的原則，進一步明確行政國有資產的優先配置方式。鼓勵有條件的地方和部門建設統一開放的資產共享平臺，積極探索公共倉庫建設，將運營效率低下、長期閑置的資產轉入公共倉庫管理，促進資產集約高效利用。三是在充分研究論證的基礎上，試點多部門聯動。提高辦公樓特別是會議室、培訓場地的使用效率，進一步減少公務車輛采購數量和出行次數，更好促進資產共享，提高資產使用效率。

重點推進資產管理績效評價，以評價結果督促整改。建立健全資產管理績效評價機制，結合績效評價的實際情況和各部門在資產配置、使用、處置等方面出現的實際問題，將組織設置、人員配置、內部制度、資產管理等有效整合起來。各行政機構風險防范。從控制、全流程管理、盤點等方面統籌各要素，形成一、二、三級指標體系，合理分配分值，提高績效評價的科學性、規范性和可操作性。以解決問題為目標，科學運用考核評價結果督促整改改進。對失職失責、造成重大國有資產流失的部門（單位），提出相關處理意見并通報。

加強資產管理信息系統建設，發揮數據篩選、整合和整合作用。通過推動資產管理信息系統與預算管理、財務會計、政府采購等系統平臺的有效對接和實時共享交換數據，逐步實現資金投入、資產形成、使用等方面的相互驗證和支持。管理、處置、核銷，使資產的全流程管理由原來的人力管理轉變為人與系統的共同管理。在資產管理信息系統中分類建立資產內容模塊，進一步完善自動識別、彈出提醒、數據分析整合糾錯、智能搜索、相關信息推送等功能。借助云計算、大數據、人工智能等信息技術，提高行政國有資產管理智能化水平，為優化配置方案、合理配置使用、合法合規處置提供參考。

建立“部門統一權力、權責匹配、行業內職責明確、齊心協力、共同管理”的工作機制。一是形成功能建設、產業引導、政策法規、資產管理等合力；二是形成國有資產、辦公樓、公務車輛等管理機構合力；三是形成資產管理、機構運營成本統計調查和公共部門節能機構合力，確保資產高效管理和妥善運營。

（本文榮獲“新時代政務行業建設”征文比賽二等獎）

作者：徐寧、張迎紅、張偉強、李媛媛（吉林省政務管理局）