民事訴訟法 若干意見(民事訴訟法若干問題意見)

一、地域管轄的概念

地域管轄是指確定同級(jí)人民法院受理本轄區(qū)第一審民事案件的分工和權(quán)限。除專門人民法院外，我國人民法院的管轄權(quán)一般與行政區(qū)劃一致。因此，我國民事訴訟法的地域管轄是按照人民法院所在地的行政區(qū)域確定第一審民事案件的分工和管轄權(quán)。

同時(shí)，民事訴訟法將地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。

二、一般地域管轄的原則

一般地域管轄權(quán)，又稱普通管轄權(quán)或一般管轄權(quán)，是指根據(jù)當(dāng)事人所在地與法院管轄權(quán)的關(guān)系來確定管轄法院。也就是說，當(dāng)事人所在法院對(duì)案件有管轄權(quán)。

《民事訴訟法》第21條規(guī)定：“對(duì)公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄””。“對(duì)法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。”“同一訴訟的幾名被告人的住所、經(jīng)常居住地分別屬于兩個(gè)以上人民法院管轄的，各人民法院均有管轄。”因此，地域管轄的一般原則是“原告為被告”，即原告向被告所在地法院起訴，案件由被告所在地法院管轄。

住所、戶籍地、經(jīng)常居住地

《民法典》第二十五條：“自然人的住所，為戶口登記或者其他有效身份登記記載的住所；經(jīng)常居住地與住所不一致的，以經(jīng)常居住地為住所。”

住所是一個(gè)法律概念。一個(gè)人在生活中總是與其他人有多種互動(dòng)，并且會(huì)產(chǎn)生多種法律關(guān)系。為了方便交往，建立正常的法律關(guān)系，需要確定法律關(guān)系的中心，并從法律上界定法律關(guān)系的中心。稱為居住地。住所具有重要的法律意義。在民法中，住所是確定監(jiān)護(hù)權(quán)、宣告失蹤、宣告死亡、確定債務(wù)履行地、法院訴訟管轄地和訴訟文書送達(dá)地以及適用法律的重要因素。涉外法律。

戶籍所在地是指我國居民戶籍登記地。一般是指出生時(shí)父母的戶口登記地。通常是家庭戶口簿上的戶籍所在地。

常住地，又稱居住地。自然人通常居住的場(chǎng)所，表現(xiàn)自然人在特定地點(diǎn)居住一段時(shí)間的行為或事實(shí)。慣常居所也稱為虛擬居所，法律將慣常居所視為居所。它是一種以法定住所為前提或依據(jù)，通過虛構(gòu)的立法技術(shù)，確定自然人的住所。當(dāng)自然人事實(shí)上不再以戶口所在地作為民事法律關(guān)系的中心地，而有其他通常居住、居住地時(shí)，基于經(jīng)常居住地與戶口所在地的相似性，虛構(gòu)的立法機(jī)關(guān)技術(shù)手段，強(qiáng)制賦予慣常居住地以居住的效果。

對(duì)比住所與住所，住所的客觀條件是自然人在某地有住所，即實(shí)際居住在某地；主觀條件是自然人有永久或無限期居住的意愿。居住不要求具體居住期限，也不要求有永久居住的意圖，只要求實(shí)際居住。自然人可以擁有多個(gè)住所。居住地一般是指自然人長期居住的相對(duì)固定的場(chǎng)所。居住地通常是指自然人暫時(shí)居住的地方。住宅只有一處，但可以有多處住宅。

自然人通常以其住所為中心進(jìn)行民事法律行為或其他民事活動(dòng)。住所是自然人進(jìn)行民事活動(dòng)的主要場(chǎng)所。自然人享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事義務(wù)大部分發(fā)生在其居住地的中心地區(qū)。

住所與戶口的關(guān)系

******關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》號(hào)若干問題的解釋，《法釋[1992]22號(hào)》、《法釋[2015]5號(hào)》和《法釋[2020]第5號(hào)》20號(hào)文均規(guī)定：“公民的居住地，是指公民的戶籍所在地。”

但為什么民事訴訟法修改后，原民事訴訟法規(guī)定“民事訴訟由被告住所地人民法院管轄”改為“由被告住所地人民法院管轄”。被告住所地管轄”？這是因?yàn)樽∷嘏c住所地不同。不是同一個(gè)法律概念，因?yàn)閼艨谥皇且粋€(gè)登記記錄，而這個(gè)登記記錄是不確定的、不唯一的。也就是說，戶口只是證明居住地的標(biāo)志，并不能代替居住地。戶籍可能會(huì)被注銷或不予登記。可能還有其他居住登記方法。比如軍人身份證、港澳臺(tái)居民來往大陸通行證等上記載的居住地，居住地是唯一的。

因此，民法典將民法總則中的“戶籍所在地的居住地”修改為“戶口登記或者其他有效身份登記記載的居住地”。民事訴訟法將民事訴訟法中的“被告住所地人民法院管轄”修改為“被告住所地人民法院管轄”。

當(dāng)然，上述說法在民事訴訟法的解釋中仍存在不準(zhǔn)確之處，主要是沒有用“自然人”代替“公民”，這很難適用于外國人和無國籍人。

經(jīng)常居住地的認(rèn)定

經(jīng)常居住地是法律規(guī)定的住所。自然人在某一特定地點(diǎn)居住一定時(shí)間的，法律上將該地點(diǎn)視為該自然人的住所。

《******關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》、******關(guān)于申請(qǐng)《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見、******關(guān)于申請(qǐng)《中華人民共和國民事訴訟法》的說明、、《涉外民事關(guān)系法律適用法解釋》均規(guī)定：“公民經(jīng)常居住地，是指公民居住的地方。自離開居住地至被起訴之日，已連續(xù)居住一年以上。除非公民住院接受治療。”