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原標題:刑事立案撤回后,追訴時效繼續(xù)有效。
根據(jù)法律規(guī)定,只要案件在刑法第八十七條規(guī)定的訴訟時效期限內(nèi),司法機關(guān)就可以行使起訴權(quán)。但筆者在辦案過程中發(fā)現(xiàn),目前對于立案撤訴的刑事案件如何計算訴訟時效,存在不同的看法。
有人認為,立案后撤訴并不能中斷訴訟時效。因為如果偵查機關(guān)立案后又以各種理由撤案,其法律后果相當于案件從一開始就沒有立案,行為人還處于不被起訴的狀態(tài)。因此,起訴時效不能因立案行為而中斷,而應(yīng)連續(xù)計算,即仍以犯罪成立時為計算起點。也有人認為,立案意味著司法部門開始行使追究肇事者的權(quán)利。當然,會產(chǎn)生中斷起訴時效的法律后果,起訴時效應(yīng)當重新計算,即從撤案之日起計算。
對此,筆者認為,立案后任何其他處理,如撤案、有疑問不起訴等,都會產(chǎn)生中止計算訴訟時效的法律后果。理由是:偵查機關(guān)立案,實際上代表著追訴權(quán)的行使。即使案件因證據(jù)不足、辦案期限屆滿等原因未能移送審查起訴,也意味著行為人已被納入起訴對象,已經(jīng)過了起訴時效。出現(xiàn)。暫停計算的后果。撤案后繼續(xù)計算起訴時效,即原案立案前的時間與撤案后的起訴時效期限相加。超過法律規(guī)定的訴訟時效的,追訴權(quán)即消滅。
首先,“起訴”應(yīng)當從刑事立案開始,起訴時效在立案時終止?!白吩V”和“追究刑事責任”有不同的內(nèi)涵。“追究”是程序性概念,而“追究刑事責任”則注重實質(zhì)價值,其最終實現(xiàn)取決于立案、偵查、審查起訴、審判等工作的順利進行。有人認為,立案、偵查、起訴等并不能停止訴訟時效的計算。只有審判結(jié)束才能終止訴訟時效。因此,在訴訟時效屆滿之前,必須完成所有起訴程序,直至開庭審理。筆者認為,如果將“起訴”理解為起訴活動的完成,相當于刑事責任追究的完成,則意味著起訴時效制度不能僅僅解決起訴的時間問題。行使追訴權(quán),還要考慮司法機關(guān)辦案的期限。這種兩岸在刑事實體法和刑事訴訟法兩個領(lǐng)域共同解決問題,顯然是不合適的。因此,一旦偵查機關(guān)立案偵查,實體法規(guī)定的起訴時效將停止計算,讓位于刑事訴訟法規(guī)定的辦案期限開始時間。
其次,偵查機關(guān)撤案并不意味著完全放棄起訴權(quán)。司法實踐中,偵查機關(guān)在偵查某些刑事案件后,可能會因辦案期限屆滿、證據(jù)不足等多種原因撤案。同樣,檢察機關(guān)在審查起訴階段如果存在疑點,也可能做出不起訴決定,這都意味著這起刑事案件辦理過程的結(jié)束,訴訟活動的結(jié)束。但事實上,我國的法律體系尚未完全確立“一連串”原則。例如,根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第405條規(guī)定,人民檢察院對有疑問作出不起訴決定的,在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)符合起訴條件時,可以重新立案。公訴。因此,偵查機關(guān)撤案、檢察機關(guān)作出不起訴決定,甚至法院作出無罪判決終止訴訟后,在一定條件下仍可以立案偵查或重新提起公訴。即司法機關(guān)可以再次啟動同一案件。起訴程序。根據(jù)訴訟時效制度的設(shè)計初衷,在撤案后重新啟動起訴程序之前,偵查機關(guān)行使起訴權(quán)仍應(yīng)再次受到訴訟時效的限制。也就是說,偵查機關(guān)立案并啟動起訴活動,并不意味著訴訟時效無限期延長,而是訴訟時效中止,本質(zhì)上相當于“中止”訴訟時效。民事訴訟的訴訟時效。偵查機關(guān)撤案后,訴訟時效應(yīng)當繼續(xù)計算,新過的時間與原已過的訴訟時效合并計算。超過追訴時效期限的,追訴權(quán)消滅,偵查機關(guān)也不能對該案提起公訴程序。
第三,撤案后的訴訟時效繼續(xù)計算,并與立案前的時間累計計算,而不是訴訟時效“中斷”后重新計算。一方面,訴訟時效中斷的原因是新的犯罪行為中斷的法律后果;另一方面,在司法實踐中,刑事訴訟重復審理的情況也很常見,尤其是偵查機關(guān)撤案、重新立案、起訴后,機關(guān)撤訴、起訴等案件尤為典型。疑不起訴后重新起訴,啟動無期限、次數(shù)限制的審判監(jiān)督程序。訴訟時效的本質(zhì)價值是限制權(quán)力和權(quán)利,其目的之一是促進公私權(quán)利的及時行使。如果撤案,還會產(chǎn)生重新計算訴訟時效的法律后果,極有可能為刑事訴訟的重復運行提供制度空間,助長案件逾期辦案、案件過久等侵犯人權(quán)行為的發(fā)生。解決問題的延遲。因此,筆者認為,如果刑事案件立案后被撤銷,起訴時效仍會繼續(xù)計算。
作者簡介:馮建平、丁彩彩,山東省膠州市人民檢察院。
來源:北京大學法律信息網(wǎng)
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