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工程預付款是指施工合同簽訂后、正式施工前，承包商按照合同規定向承包商預付的工程款。其主要形式是材料預付款，是承包商在承包工程及材料工程施工過程中向承包商預付的工程款，作為施工準備及所需材料、結構等周轉資金的主要來源。零部件等，故又稱備料費或材料預付款。
此外，項目預付款還有動員預付款、工資預付款等形式。例如，2019年2月1日起試行的《杭州市建設領域農民工“無欠薪”管理實施細則》明確規定，工資項目預付款不低于建設工程合同總價的1%。
根據《建設工程價款結算暫行辦法》，合同開發商向承包商預付工程款，然后合同開發商按約定時間結算工程進度款時，同時扣除已扣除的預付款。
預付款保證金是這樣應運而生的：為了在工程建設初期對承包商進行限制，保護開發商的權利，雙方往往在建設工程合同中約定承包商提交預付款保證金，開發商還將承包商的預付款押金扣除預付款后退還給承包商。
自2016年發行《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》以來，項目預付款保證金逐漸失去法律依據，目前僅作為市場主體自主權的合同擔保項目。其形式也實現了從保證金到擔保保函的轉變。例如，住房和城鄉建設部、國家工商總局于2017年9月發布了《建設工程施工合同》號文，規范了預付款擔保的申請。
2019年6月20日，住建部等六部委聯合下發《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》號文件，正式提出支持保險機構作為擔保人開展相關擔保業務，預付款保證保險已逐步建立政策狀況。該險種自2012年獲批以來，也加速進入市場。
預付款保證保險條款解讀
預付款保證保險是保險公司為承包商使用工程建設預付款提供的信用擔保形式。被保險人是承包商，被保險人是承包商。承包人未履行合同或者未完全履行預付款返還或抵銷義務的，保險公司應當賠償發包人的損失。保險公司賠償后，可以依法向承包商追償。
保險期限：保險期限自工程合同簽訂之日起至業主從進度款中扣除預付款或保險單規定的保險到期日止。
保險金額：保險金額一般為工程造價的10%，最高可達工程合同中規定的合同總價的30%，與預付款比例一致。保險金額將隨著預付款返還給被保險人或扣除工程進度款而減少等額，并且也會隨著保險人賠償行為的發生而減少。
保險責任：保險期間內，投保人未按照與被保險人簽訂的《建設工程施工合同》協議退還被保險人支付的預付款，或投保人在約定期限內阻止被保險人扣除預付款的已支付工程進度款的，視為發生保險事故。保險人按照保險合同的規定，在保險金額范圍內對被保險人的直接經濟損失承擔賠償責任。同樣，隨著承包商根據工程進度支付工程價款并逐步扣除預付款，預付款負債也會減少直至消失。
保險性質：預付款保證保險從性質上可分為次級保證和獨立保證。附屬擔保是《建筑工程施工合同》的附屬合同，其法律效力會隨著基礎合同的存在、變更、喪失而變化
）
同時，以匯友互助建設工程施工合同預付款保證保險為代表的預付款保證保險還明確了從屬保證主合同的可變范圍：保險期間內，投保人和被保險人應繳納：010-約定變更工程量、工程單價及總價、工程質量標準和工程進度安排時，不影響保險人根據保險合同承擔的保險責任。
獨立保函獨立于基礎合同，其效力不可撤銷、無條件、見票即付
預付款保證保險申請分析
預付保證金作為預付保證金的替代形式，適用于與預付保證金相同的場景，即《建設工程施工合同》之間的建設工程需要預付款的項目。
以2016年11月四川省發行的首張預付款保證保險為例。該保單以四川省李家巖水庫工程引水洞工程為標的，向中國葛洲壩集團第二工程有限公司投保保險金額1898萬元的預付款保證保險。
在這種預付款場景下，發包方要求承包商提供預付款保證保險，可以最大限度地降低現金押金管理成本；承包商還可以在發包方支付工程預付款之前，通過購買預付款保證保險來減少高額預付款押金。帶來的資金壓力。
對于雙方而言，申請預付款保證保險還可以借助保險公司的保后管理服務來降低預付款履約風險：與銀行保函的后續索賠機制不同，保險公司會建立風險調查和預付款履約風險。承保期間跟蹤。建立違約風險及時識別和預警機制。
早在2017年2月，國務院辦公廳《建筑工程施工合同》號文件中就提出，嚴格執行工程預付款制度，按照合同規定及時足額支付給承包單位。預付保證保險的應用也將以其更低的擔保成本和更高的風險控制效率促進該制度的更好實施。
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