靈活用工政策支持(靈活用工的政策依據(jù))

人力資源社會(huì)保障部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6158號(hào)建議的答復(fù)

人社建字〔2020〕158號(hào)

您提出的關(guān)于新形勢(shì)下支持靈活用工穩(wěn)定就業(yè)的建議收悉，經(jīng)商醫(yī)療保障局、銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國(guó)靈活就業(yè)發(fā)展迅速、形式多樣，在解決勞動(dòng)者特別是低收入人員生計(jì)的同時(shí)，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”、維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，出臺(tái)了一系列政策文件，助力勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。

一、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)

為支持勞動(dòng)者靈活就業(yè),讓靈活就業(yè)人員能夠享受更好的就業(yè)服務(wù)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，人力資源社會(huì)保障部不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，面向包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的全體勞動(dòng)者，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。目前，免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、信息服務(wù)、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)援助、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)等服務(wù)制度得到全面落實(shí)，均等化水平持續(xù)提高，包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的各類(lèi)勞動(dòng)者可平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部積極引導(dǎo)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為階段性缺工企業(yè)，提供“共享用工”、用工余缺調(diào)劑等急需、精準(zhǔn)服務(wù),搭建線(xiàn)上線(xiàn)下靈活用工信息服務(wù)平臺(tái)，廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等各類(lèi)需求信息。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）專(zhuān)門(mén)提出，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開(kāi)設(shè)靈活就業(yè)專(zhuān)區(qū)專(zhuān)欄，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專(zhuān)場(chǎng)招聘，送崗進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)，提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。2019年全國(guó)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共幫助25501萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)，為4211萬(wàn)家次用人單位提供了人力資源服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)發(fā)布崗位招聘信息11870萬(wàn)條，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招聘信息40448萬(wàn)條。

下一步，我們將大力支持鼓勵(lì)各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展提供規(guī)范有序的就業(yè)服務(wù)。

二、關(guān)于強(qiáng)化靈活就業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)

為助力靈活就業(yè)人員提升就業(yè)能力，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取一系列政策措施，加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，提升培訓(xùn)質(zhì)量。一是開(kāi)展終身職業(yè)技能培訓(xùn)。面向包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)技能和勝任崗位能力，著力將其培養(yǎng)成高素質(zhì)技能勞動(dòng)者和穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。二是開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）提出，支持各類(lèi)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，更多組織開(kāi)展養(yǎng)老、托幼、家政等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。三是大力實(shí)施線(xiàn)上培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部積極探索實(shí)施線(xiàn)上技能培訓(xùn)，部署了“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，開(kāi)展了“百日免費(fèi)線(xiàn)上技能培訓(xùn)行動(dòng)”，方便靈活就業(yè)人員等有培訓(xùn)需求的人群通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)。截至6月底，“百日免費(fèi)線(xiàn)上技能培訓(xùn)行動(dòng)”實(shí)名注冊(cè)學(xué)員超1300萬(wàn)人次，開(kāi)展線(xiàn)上培訓(xùn)超過(guò)1200萬(wàn)人次。截至2020年8月底，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共開(kāi)展各類(lèi)補(bǔ)貼性培訓(xùn)超過(guò)千萬(wàn)人次。

下一步，我們將不斷完善職業(yè)培訓(xùn)體系，將更多新職業(yè)納入到職業(yè)培訓(xùn)范圍內(nèi)，開(kāi)設(shè)滿(mǎn)足各類(lèi)勞動(dòng)者需求的培訓(xùn)課程，切實(shí)有效地提高其職業(yè)能力。

三、關(guān)于加大靈活就業(yè)人員社會(huì)保障

社會(huì)保障是靈活就業(yè)人員普遍關(guān)心的問(wèn)題。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究，在鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)、做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、探索靈活就業(yè)人員商業(yè)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了一系列探索，不斷加大對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障力度。

一是鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)。在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人員可自主選擇繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)方式。今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕6號(hào)），明確取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)戶(hù)籍限制，為各類(lèi)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)清除了制度障礙。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，截至2019年底，全國(guó)已有37905萬(wàn)人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，53266萬(wàn)人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，國(guó)家對(duì)靈活就業(yè)人員參保已有相應(yīng)的政策安排，按照社會(huì)保險(xiǎn)法和基本醫(yī)保有關(guān)規(guī)定，與用人單位沒(méi)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，可以靈活就業(yè)人員個(gè)人身份參加屬地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)；也可以選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)并享受財(cái)政補(bǔ)助。總的看，國(guó)家通過(guò)實(shí)施全民醫(yī)保，確保了各類(lèi)人群參保和待遇享受，截至2019年底，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保32925萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保102483萬(wàn)人。

二是做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，按照現(xiàn)行規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和繳費(fèi)后，參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，與戶(hù)籍沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。同時(shí)，為優(yōu)化經(jīng)辦程序，《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》規(guī)定，參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)允許參保人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道，上傳本人居民身份證，填寫(xiě)申請(qǐng)表，向轉(zhuǎn)入地提出關(guān)系轉(zhuǎn)入申請(qǐng)。2019年，全國(guó)共辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移近300萬(wàn)人次，辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接14.2萬(wàn)人次。在醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，為確保勞動(dòng)者在流動(dòng)就業(yè)時(shí)能夠連續(xù)參保和享受待遇，醫(yī)療保障部門(mén)先后印發(fā)一系列政策文件，明確了基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和相關(guān)規(guī)程，并從規(guī)范轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)、妥善處理關(guān)系轉(zhuǎn)移有關(guān)權(quán)益、提升經(jīng)辦服務(wù)能力等方面做了工作要求。總體上看，各地認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件要求，規(guī)范做好基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，切實(shí)維護(hù)了各類(lèi)參保人員合法權(quán)益。

三是探索靈活就業(yè)人員商業(yè)保險(xiǎn)。今年初，銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展面向農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入人群、殘疾人的普惠保險(xiǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)符合初創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)以及相關(guān)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員保障需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。目前，有160多家保險(xiǎn)公司開(kāi)展了健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)了涵蓋疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、醫(yī)療意外、失能收入損失保險(xiǎn)五大類(lèi)五千多個(gè)產(chǎn)品，較好滿(mǎn)足了參保群眾的健康保障需求。此外，在商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，截至2020年上半年，我國(guó)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)期末有效承保人次7137萬(wàn)，期末有效保單7447萬(wàn)件，為人民群眾積累了5471億元的保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金，較年初增長(zhǎng)了14.8%。商業(yè)健康保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，為包括靈活從業(yè)者在內(nèi)的人群提供了比較完善的商業(yè)保險(xiǎn)保障。

下一步，我們將指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)工作，完善靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)方式，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究開(kāi)發(fā)適合靈活就業(yè)人員需求的保障產(chǎn)品，為包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的所有人群提供風(fēng)險(xiǎn)保障，減少其后顧之憂(yōu)。

四、關(guān)于完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)法規(guī)

近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員迅速增長(zhǎng)，為擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了積極作用。國(guó)家對(duì)此高度重視，出臺(tái)多個(gè)政策文件進(jìn)行部署，大力支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其吸納就業(yè)作用。

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律的適用以企業(yè)和勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，由于平臺(tái)企業(yè)用工和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員就業(yè)方式的特殊性，平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)人員大多簽訂服務(wù)合作協(xié)議等民事協(xié)議，呈現(xiàn)出靈活、復(fù)雜的用工特點(diǎn)，雙方之間的法律關(guān)系較難界定為勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、用工方式不斷發(fā)生變化。若簡(jiǎn)單將平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員之間認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律調(diào)整范圍，將大幅增加平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，不利于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也不利于吸納靈活就業(yè)人員就業(yè)。對(duì)此，人力資源社會(huì)保障部開(kāi)展了深入調(diào)查研究，進(jìn)行了積極探索，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和部分龍頭平臺(tái)企業(yè)發(fā)布《平臺(tái)企業(yè)關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者倡議書(shū)》，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，更好地保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。

勞務(wù)派遣在滿(mǎn)足用人單位靈活用工需求、促進(jìn)就業(yè)、減少摩擦失業(yè)等方面有積極作用，但同時(shí)面臨勞動(dòng)者權(quán)益保障難度較大的問(wèn)題。勞動(dòng)合同法明確規(guī)定，勞動(dòng)合同用工是我國(guó)企業(yè)的基本用工形式，勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式。2012年，為解決企業(yè)濫用勞務(wù)派遣問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行了修訂，明確應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)規(guī)定。人力資源社會(huì)保障部經(jīng)報(bào)全國(guó)人大同意，明確勞務(wù)派遣用工比例不超過(guò)10%。目前，部分企業(yè)仍存在超范圍、超比例使用被派遣勞動(dòng)者，同工不同酬，不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，侵害被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益等問(wèn)題，對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制不宜過(guò)度放寬。

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，全面了解平臺(tái)企業(yè)用工情況和靈活就業(yè)人員就業(yè)情況，在此基礎(chǔ)上，提出有別于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系、適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)基準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。同時(shí)，研究提出系統(tǒng)完善現(xiàn)行勞動(dòng)用工制度的建議，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出修改現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的建議，從根本上保障靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。

感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。上海著名勞動(dòng)律師

人力資源社會(huì)保障部