公安部修改辦理刑事案件程序規(guī)定2020(公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見最新)

公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見

向陽南路刑事律師提出為切實(shí)解決受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合公安工作實(shí)際，現(xiàn)就改革完善公安機(jī)關(guān)受案立案制度提出如下意見。

一。任務(wù)目標(biāo)和基本原則

任務(wù)目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)依法治市，聚焦法治公安建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范受理立案工作流程，提高信息化應(yīng)用水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，使受理立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對(duì)公安工作的滿意度。

(2)基本原則

1.突出問題導(dǎo)向。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的舉報(bào)不受理、受案后不受理、違法受案等問題，采取有力措施加以解決，切實(shí)提高受案和立案效率。

2.遵循辦案規(guī)律。根據(jù)公安機(jī)關(guān)管轄案件范圍廣、數(shù)量多、類型雜、差異大的特點(diǎn)，結(jié)合各警種部門案件來源形式和緊迫性等具體情況，健全完善符合辦案規(guī)律和公安工作實(shí)際的受案立案制度。

3.堅(jiān)持質(zhì)量和效益并重。要規(guī)范工作流程，提高受理和立案質(zhì)量，確保公安機(jī)關(guān)依法如實(shí)受理和立案，方便人民群眾報(bào)案，確保公安機(jī)關(guān)及時(shí)高效制止和懲治違法犯罪，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理。明確受理案件監(jiān)管的主管部門，綜合運(yùn)用事前審核、事中監(jiān)控、事后糾錯(cuò)、執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)等監(jiān)督管理手段，通過統(tǒng)一在線管理，全面加強(qiáng)受理案件的過程控制和問題整改。

二、主要內(nèi)容

規(guī)范工作流程

1.完善接報(bào)登記。各省級(jí)公安機(jī)關(guān)依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，建立完善了全省市統(tǒng)一的接報(bào)受理功能模塊。對(duì)于群眾檢舉、控告、舉報(bào)、投案、自首的犯罪嫌疑人，

以及上級(jí)交辦或者其他機(jī)關(guān)移送的屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件，所有辦案民警和部門都必須按照有關(guān)規(guī)定受理和辦理，不得推諉。對(duì)于上述受理的案件和工作中發(fā)現(xiàn)的案件，除性質(zhì)和事實(shí)涉及國家秘密的以外，

必須在線注冊(cè)。涉嫌犯罪的，按刑事案件進(jìn)行審查；涉嫌行政違法的，應(yīng)當(dāng)按照行政案件進(jìn)行審查。群眾前來報(bào)案的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案，當(dāng)場(chǎng)接受證據(jù)材料。

當(dāng)場(chǎng)出具接收?qǐng)?bào)案回執(zhí)，并告知查詢案件進(jìn)展的方式方法。對(duì)于明顯不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立即告知舉報(bào)人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)舉報(bào)。重復(fù)舉報(bào)、案件正在辦理或者已經(jīng)結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人作出說明。

不要重復(fù)報(bào)告登記。

2.及時(shí)審查和處理。接到案件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即立案審查。對(duì)于違法犯罪事實(shí)清楚的案件，公安機(jī)關(guān)的民警和部門應(yīng)當(dāng)立即辦理，不得拖延。行政案件受理審查時(shí)限原則上不得超過24小時(shí)。

疑難復(fù)雜案件的審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證屬實(shí)的，立案審查時(shí)限不得超過7日；重大疑難復(fù)雜案件經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長至30日。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。決定不予立案后發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原事實(shí)錯(cuò)誤需要追究行政、刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理立案。

3.緊急處理。對(duì)有正在進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)等突發(fā)情況的案件，接報(bào)后要先進(jìn)行應(yīng)急處置，做到第一時(shí)間制止違法犯罪活動(dòng)、控制嫌疑人、救治傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。在緊急處理完成后，

接報(bào)登記應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)完成；符合受理立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理立案。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正案件受理過程中的執(zhí)法問題；審查和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)犯罪案件和其他有問題、有爭議的案件是否立案；統(tǒng)一受理檢察機(jī)關(guān)通知立案的案件；協(xié)調(diào)解決警方與同級(jí)公安機(jī)關(guān)部門之間的案件管轄爭議；辦理不申請(qǐng)復(fù)議和審查的案件。

2.形成監(jiān)督合力。各相關(guān)警種、部門要結(jié)合自身職能，積極發(fā)揮作用，分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好受理案件的監(jiān)督管理工作。指揮中心應(yīng)通過回訪警情、查看報(bào)警反饋等形式。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)受理案件和立案問題；監(jiān)管部門要通過執(zhí)法檢查、網(wǎng)上監(jiān)管等方式加強(qiáng)對(duì)接舉報(bào)受理案件的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

運(yùn)用監(jiān)督手段及時(shí)處理舉報(bào)受理案件工作中的群眾投訴；紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)查處立案工作中的違紀(jì)違法問題；信訪部門要認(rèn)真組織對(duì)信訪案件的調(diào)查處理。

3.完善評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)決取消影響依法立案的案件數(shù)量、破案率等不科學(xué)、不合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高案件當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)接報(bào)受理案件滿意度的評(píng)價(jià)比例，樹立正確的評(píng)價(jià)激勵(lì)導(dǎo)向。

促進(jìn)和確保案件依法如實(shí)受理和立案。

4.嚴(yán)格追究責(zé)任。完善受理立案責(zé)任制，明確接報(bào)登記和案件審查責(zé)任。對(duì)拒不接報(bào)、接報(bào)不登記、接案不調(diào)查、超越管轄、違法受案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛的，

以及虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員責(zé)任。

提高信息技術(shù)水平

1.完善系統(tǒng)功能。省級(jí)公安機(jī)關(guān)要抓緊建立完善接報(bào)受案功能模塊，實(shí)現(xiàn)接報(bào)受案全要素在線記錄、全流程在線運(yùn)行，并與接警、辦案、結(jié)案等上下游流程信息進(jìn)行整合。

滿足辦案部門網(wǎng)上登記案件、審查案件和法制部門對(duì)案件實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)督管理的工作需要。

要逐步實(shí)現(xiàn)將110報(bào)警電話、執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場(chǎng)處置、群眾上門舉報(bào)監(jiān)控等視聽資料和電子數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，并與出警登記、舉報(bào)登記、立案審查、案件辦理等信息智能關(guān)聯(lián)。

實(shí)現(xiàn)接報(bào)、立案、結(jié)案全流程追溯管理。

2.深化執(zhí)法公開。充分利用公安機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)官方賬號(hào)、手機(jī)APP等各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)終端。并為案件當(dāng)事人查詢接報(bào)案件、立案、辦案等提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

依法及時(shí)向投訴人、被害人及其家屬披露案件相關(guān)信息。在公安機(jī)關(guān)和派出所配備計(jì)算機(jī)信息終端，方便群眾自助查詢案件信息。建立健全受案公開制度，定期公布公安機(jī)關(guān)受案、立案數(shù)據(jù)，分析研判形勢(shì)。

發(fā)揮治安預(yù)警作用，提高群眾防范意識(shí)。

（4）完善刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院、人民法院刑事立案標(biāo)準(zhǔn)與起訴定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的原則，提高刑事執(zhí)法效率。要嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

省級(jí)公安機(jī)關(guān)依法可以制定和細(xì)化的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)商同級(jí)人民檢察院、人民法院后確定。

三、工作要求

提高認(rèn)識(shí)。受案立案制度改革是中央全面深化公安改革的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)公平正義，對(duì)解決長期以來人民群眾反映強(qiáng)烈的受案立案過程中的突出問題具有重要意義。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度強(qiáng)化執(zhí)法為民理念，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來，以高度的責(zé)任感和使命感推進(jìn)受案立案制度改革，確保這項(xiàng)改革盡快改革到位、取得實(shí)效。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。受案立案改革是一項(xiàng)涉及公安工作全局的重大改革，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種、各部門高度重視、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、共同落實(shí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定實(shí)施方案，

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保改革措施落實(shí)到位。要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)統(tǒng)籌，將受案制度改革與改革執(zhí)法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的其他任務(wù)結(jié)合起來，確保各項(xiàng)改革任務(wù)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)各部門要結(jié)合各自案件的特點(diǎn)和規(guī)律，

健全完善警方和部門受理案件的具體操作程序。上級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促下級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門依法如實(shí)受理、立案，協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)與受理、立案相關(guān)的跨區(qū)域執(zhí)法爭議。

（三）強(qiáng)化保障。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)在法制部門增設(shè)受案立案管理機(jī)構(gòu)，選派責(zé)任心強(qiáng)、熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)、熟練使用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的民警從事受案立案監(jiān)督管理工作。要盡快修訂、制定相關(guān)法律文書，

修改完善受案立案功能模塊，為受案立案工作和監(jiān)督管理提供有力的信息化手段支撐和必要的基礎(chǔ)保障。要充分發(fā)揮基層法制員的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)受案立案情況的日常監(jiān)督管理。要將改革要求及時(shí)報(bào)告黨委、政府，

不斷優(yōu)化平安建設(shè)、綜合治理中涉及公安機(jī)關(guān)受案立案工作的考評(píng)指標(biāo)，積極爭取黨委、政府對(duì)公安機(jī)關(guān)受案立案改革的支持。要做好宣傳工作，向全社會(huì)和廣大民警宣傳好受案立案制度改革的意義，

正確解讀改革的內(nèi)容和要求，為推進(jìn)改革營造良好氛圍。上海刑事律師事務(wù)所