律師網
行政許可是一項重要的行政管理制度。通過行政許可的設定和實施,允許或者禁止人們從事一定的活動,以維護經濟社會秩序。行政許可是根據申請、授予、請求的具體行政行為。所謂“依申請”,是指行政許可必須由行政許可相對人的公民、法人、非法人組織頒發;所謂“有利”,是指行政許可的實質是允許申請人從事不可預見的活動。未經許可不能進行的特定活動是授予申請人的權利;所謂“必要”,是指行政許可往往以向申請人發放執照、許可證的方式發放,并且具有合法形式。行政許可有時很容易與行政確認相混淆。兩者最大的區別在于,行政確認是對現有事實的肯定,而行政許可則是給予申請人身份、資格以及未來從事某種活動的能力。例如,當學生從學校畢業時,教育部門向學生頒發畢業證書,這是一種行政確認。是行政機關對受教育者所達到的學術水平的確認;主管部門對符合條件的,頒發職業資格證書。它是行政許可,是行政機關對申請人今后從事相應職業的許可。設立行政許可必須依法實施。僅法定行政許可事項需要事先申請,其他情況不受限制。常規行政許可只能由法律、法規規定;必要時,可以由政府決定或者省級人民政府以法規形式設定非經常性或者臨時性行政許可,其中省級人民政府法規設定的行政許可期限為一年。期滿需要延續的,應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。根據《行政許可法》第十二條的規定,需要行政許可的事項可以概括為五種類型,即:批準、特許、承認、核準、登記。
批準。直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全等的具體活動,需要依照法定條件批準。例如,集會、游行、示威雖然是憲法授權的,但涉及公共安全,必須經公安機關批準才能進行。
憲章。有限自然資源的開發利用、公共資源的配置、特定行業的市場準入等需要特殊許可,一般通過招標、拍賣等公平競爭方式決定。比如金融行業,除了一般的工商注冊之外,還需要取得金融牌照。
認可。提供公共服務、與公共利益直接相關的職業和行業,需要確定特殊聲譽、特殊條件或者特殊技能等資質和資格。認可的行政許可一般需要經過國家考試。例如,律師,具有法學學士及以上學歷且年滿18周歲的中國公民,通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格證書,在律師事務所執業一年并通過經考核,予以認可,由司法行政部門頒發律師執照。有證書,可以實習。
得到正式認可的。直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品和物品,需要按照技術標準和規范,通過檢驗、檢測、檢疫等審批。行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果作出行政許可或者不予行政許可的決定。例如,對于肉類產品,在投放市場前一般需要進行“三檢”,以確保產品質量合格,不會對人體造成危害。
登記。設立企業或者其他組織等,需要認定主體資格。這是最常見的行政許可類型,例如公司、社會團體的設立登記。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的,行政機關應當當場登記。需要核實申請材料實質內容的,應當指派兩名以上工作人員進行核實。
實施行政許可的一般程序是申請、受理、審查、決定。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利害關系的,行政機關應當在作出行政許可決定前告知申請人和利害關系人。聽證會的權利。此外,行政許可決定作出后,被許可人可以依法申請變更行政許可事項或者延長行政許可有效期。
行政許可是一個全過程,既需要事前審查,又需要事后監督。行政許可頒發時違法,經發現查實的,由主管機關予以撤銷;構成犯罪的,依法追究刑事責任。頒發行政許可后,被許可人有違法行為的,可以撤銷其取得的行政許可;行政許可所依據的法律、法規、規章修改、廢止或者客觀情況發生重大變化的,為了公共利益的需要,已經發生效力的行政許可也可以變更或者撤銷。行政許可被依法撤銷、撤銷或者行政許可被依法撤銷的,必須辦理注銷手續。公民、法人或者其他組織未經行政許可,從事依法應當取得行政許可的活動的,輕則受到行政處罰,重則追究刑事責任。
行政許可作為具體行政行為,具有可訴性。根據《******關于審理行政許可案件若干問題的規定》,行政許可案件的范圍包括以下四種情況:一是公民、法人或者其他組織認為行政機關作出或者不予行政許可的決定以及相應的不作為侵犯其合法權益。并提起行政訴訟。二、公民、法人或者其他組織認為行政機關變更、延續、撤銷、撤銷、注銷等有關具體行政行為和相應不作為侵犯其合法權益,提起行政訴訟。三是公民、法人或者其他組織認為行政機關未公開行政許可決定或者提供行政許可監督檢查記錄侵犯其合法權益的,可以提起行政訴訟。第四,行政許可過程中補充申請材料通知、聽證等通知屬于行政程序行為,原則上不予起訴。但是,如果該訴訟行為實際上是最終的,并且影響公民、法人或者其他組織的合法權益,則該權益特別具有可訴性,屬于人民法院的管轄范圍。