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廣州城中村改造再次迎來重大突破。近日,《廣州市城市更新專項規(guī)劃(2021-2035年)》《廣州市城中村改造專項規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱“《專項規(guī)劃》”)獲得審核通過。據(jù)悉,兩項《專項規(guī)劃》將成為指導(dǎo)廣州2035年城市更新和城中村改造的重要綱領(lǐng)性規(guī)劃。其中,不僅明確提出期間廣州計劃推進291個改造項目,還備受市場關(guān)注的房票安置政策于《專項規(guī)劃》正式出臺。
動態(tài):2035年計劃推進291個改造項目
《專項規(guī)劃》這兩個數(shù)字明確指出了廣州城市更新的目標和路徑。到2025年,廣州將推進城市更新約130平方公里(其中城中村改造70平方公里);到2030年,廣州將推進城市更新約230平方公里(其中城中村改造120平方公里);到2035年,廣州將推進城市更新約130平方公里(其中城中村改造70平方公里);推進城市更新約300平方公里(其中城中村改造155平方公里)。
具體辦法方面,廣州計劃到2035年推進舊村舊鎮(zhèn)綜合混合改造項目291個,其中舊村綜合改造項目252個(含城中村項目150個),舊村混合改造項目24個(含15個城中村項目),“拆改振”并舉推進改造;舊城混合改造項目15個,“保留、改造、拆除”方式全面推廣。鼓勵未納入綜合改造、混合改造的老村(城中村)和城區(qū)舊城區(qū)推進微整治,鼓勵城市發(fā)展邊界外地區(qū)推進鄉(xiāng)村提升。
尤其值得關(guān)注的是,業(yè)內(nèi)熱議的廣州房票結(jié)算政策已在《專項規(guī)劃》正式亮相。《專項規(guī)劃》指出,要優(yōu)化成本核算和拆遷標準、探索住房票證安置政策機制、拓寬城中村重建資金支持渠道等策略,解決城中村重建難題,提高重建效率。
解讀:多城市出臺相關(guān)政策
什么是房票?雖然廣州尚未出臺細則,但根據(jù)其他城市的實施經(jīng)驗,一般來說,“房票”是指房屋征收人取得房屋安置補償權(quán)后,向被征收人開具的用于購買房屋的結(jié)算憑證。被剝奪的人以貨幣形式量化。被征收人可以按照有關(guān)規(guī)定向參與房票安置工作的房企購買商品房,并直接用房票結(jié)算。
中國指數(shù)研究院指出,房票安置作為一種特殊的貨幣安置方式,與直接貨幣補償相比,有助于鎖定當(dāng)?shù)刭彿啃枨蟮尼尫拧<兄С龅膲毫Α?/p>
由于其對釋放購房需求的作用,“房票安置”尤其受到房地產(chǎn)行業(yè)的關(guān)注。據(jù)悉,在2015年實施的棚戶區(qū)改造過程中,不少城市都推出了這一政策,在樓市去庫存方面取得了良好的效果。本輪樓市低迷中,據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計,2022年以來,全國已有20多個城市出臺了房票安置政策,其中包括鄭州、南京、廈門等中心城市。
有業(yè)內(nèi)人士指出,受經(jīng)濟周期等多重因素影響,目前此輪房票安置政策對樓市的影響不及預(yù)期。以鄭州為例,2022年6月20日,鄭州發(fā)布了大型棚戶區(qū)改造項目房票安置實施辦法。中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示,2022年7月4日至7月31日,鄭州商品房周均銷售量從6月前三周的1191套下降至1016套。
熱議:將有利于商品房的淘汰
自8月、9月推出“認房不貸”和優(yōu)化限購政策以來,廣州樓市出現(xiàn)一定程度的回暖。廣州中原研發(fā)部數(shù)據(jù)顯示,9月份廣州網(wǎng)上新房簽約量為4576套,環(huán)比增長11%,但同比下降26%。全市銷售周期約為19.2個月。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,9月份廣州一手住宅價格繼續(xù)下跌,環(huán)比下降0.6%。
“目前,新房整體庫存量不大,但存在一定的結(jié)構(gòu)性問題。外圍庫存量大,二手房掛牌數(shù)量多,供給過剩問題明顯。”針對住房票證安置政策出臺的背景,廣東省城市規(guī)劃研究院住房政策研究中心首席研究員李玉佳在接受廣州日報記者采訪時對此進行了解釋。李于家標表示,從成效來看,“房票安置”一方面可以減少城中村改造前期的巨額投資,另一方面也有助于減少商品房庫存。
但同時,李玉佳也指出,從廣州的情況來看,房票投放的匹配度可能并不高。“目前庫存主要集中在城市外圍,而近期城中村改造主要集中在黃埔、番禺、白云等主城和郊區(qū)。受房價預(yù)期影響,很多村民并不十分看好。”接受周邊地區(qū)的住房。”因此,李玉佳曾建議,二手房也應(yīng)納入“房票安置”范圍。“如果不納入二手房,房票安置的住房選擇就會非常有限,也很難達到政策效果。二手房納入房票安置范圍,也將影響到房票安置的效果。”有利于促進房屋交易的良性循環(huán),盤活存量。”
中央指數(shù)研究院華南區(qū)總經(jīng)理、華南城市研究會副會長張徹表示,隨著房地產(chǎn)投資和新開工持續(xù)下滑,政策刺激效果不明顯,城中村改造有望拉動房地產(chǎn)投資。與拆遷和貨幣補償相比,房票安置更有利于商品房去庫存,對激活廣州樓市去庫存具有積極作用。“但在具體實施過程中,還存在很多挑戰(zhàn)需要解決。”張華華指出,如何增加房票的吸引力,如何將盡可能多的項目和房源納入政策,如何解決房票轉(zhuǎn)讓問題和換房問題,期待政策創(chuàng)新。目的既保護房票用戶權(quán)益,又調(diào)動開發(fā)商參與積極性。
文/廣州日報·新華城記者:龍樂樂