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【判決摘要】本案中，被告認(rèn)定涉案房屋為集體土地上的住宅，且該房屋不具備房產(chǎn)證等合法有效證明，決定不對(duì)原告進(jìn)行賠償對(duì)于沒有合法證書的房子。訴訟中，被告未就無合法許可證房屋不予補(bǔ)償提供法律依據(jù)。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》依照第二十四條第二款規(guī)定不予補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，應(yīng)當(dāng)是被認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑。同時(shí)，被告也未提供證據(jù)證明涉案房屋已被認(rèn)定為違法建設(shè)，或者未取得合法許可的房屋屬于違法建設(shè)。

安徽省合肥市中級(jí)人民法院

行政判決

（2017）皖01行初11號(hào)

原告：付某某。

被告：合肥市包河區(qū)人民政府。

原告付某某因?qū)Ρ桓婧戏适邪訁^(qū)人民政府（以下簡稱包河區(qū)政府）作出的房屋征收補(bǔ)償決定不服，于2017年1月10日向本院提起訴訟。本院于當(dāng)日受理案件后，于1月16日向包河區(qū)政府發(fā)出應(yīng)訴通知書及起訴狀副本。本院依法組成合議庭，并于6月22日公開開庭審理。2017年，該案現(xiàn)已結(jié)案。

2017年1月5日，包河區(qū)政府下達(dá)包征補(bǔ)償（2017）第1《房屋征收補(bǔ)償決定書》號(hào)，認(rèn)為征收部門征收程序合法，征收決定規(guī)定的合同期限已滿，且飛鶴路正在施工，緊急情況下，您家嚴(yán)重影響了道路施工。根據(jù)《合肥市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》、《合肥市人民政府關(guān)于調(diào)整合肥市被征收土地上房屋其他附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《查處違法建設(shè)（第一階段）有關(guān)問題的幾點(diǎn)解釋》等文件以及《南淝河路項(xiàng)目集體土地房屋征收與補(bǔ)償安置方案》號(hào)文件，對(duì)原告付某某的房屋征收補(bǔ)償決定如下：1、房屋征收部門不會(huì)在沒有合法證明的情況下支付房屋征收費(fèi)用。賠償；2、您戶應(yīng)自收到本征收補(bǔ)償決定書之日起15日內(nèi)，將位于合肥市包河區(qū)韋村村組的房屋騰出并交付房屋征收部門。該決定還告知付某某享有提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。

原告付某某稱，原告系被告2016年第6號(hào)房屋征收決定確定的征收范圍內(nèi)的居民，在該土地范圍內(nèi)擁有合法房屋，并已在此居住十年。一年多了。被告于2014年1月5日制作了保粽子（2017）第1《房屋征收補(bǔ)償決定書》號(hào)（以下簡稱《補(bǔ)償決定書》）。原告認(rèn)為，包河區(qū)政府作出的《補(bǔ)償決定書》未能合理、合理、合法，嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益。請(qǐng)求：1、撤銷包河區(qū)政府下發(fā)的《補(bǔ)償決定書》號(hào)；2、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

原告向本院提供了以下證據(jù)：1、原告身份證件證明原告符合行政訴訟主體身份。2、一份建設(shè)工程許可證、三份行政統(tǒng)一收據(jù)、一份付款收據(jù)證明，原告以韋某寶房屋產(chǎn)權(quán)的方式取得了本案涉案房屋的所有權(quán)。

被告包河區(qū)政府辯稱：1、被告在作出第《補(bǔ)償決定書》號(hào)決定前，對(duì)原告房屋情況進(jìn)行了調(diào)查登記，并送達(dá)了第《關(guān)于提供房屋征收相關(guān)證明資料的通知》號(hào)決定。2、被告《補(bǔ)償決定書》的行為合理、合理、合法。原告不是被征收房屋所在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，無承包地、宅基地、房屋，無合法有效證件，不予補(bǔ)償。3、《補(bǔ)償決定書》依據(jù)正確，內(nèi)容恰當(dāng)。4、原告訴訟事實(shí)、理由不能成立。原告主張其對(duì)征地范圍內(nèi)的房屋擁有合法所有權(quán)，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。請(qǐng)求：駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

包河區(qū)政府向本院提供如下證據(jù)：第一組證據(jù)：《合肥市包河區(qū)房屋征收決定》聯(lián)（保）房屋征收（2016）6號(hào)、《合肥市包河區(qū)房屋征收決定公告》聯(lián)（保）房屋征收（2016）6號(hào)（附平面圖）及公告照片，證明被告依法作出房屋征收決定并予以公告。公告明確了項(xiàng)目名稱、房屋征收范圍、補(bǔ)償安置方案、搬遷期限、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。第二組證據(jù)：南淝河路項(xiàng)目房屋調(diào)查登記統(tǒng)計(jì)表、房屋調(diào)查登記結(jié)果公示材料，證明房屋征收實(shí)施單位在作出征收房屋決定前，登記了房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬和建筑面積。征收范圍。登記結(jié)果將在征集范圍內(nèi)予以公示。第三組證據(jù)：某戶房屋拆遷登記表和住宅附著物及構(gòu)筑物登記表，《關(guān)于提供房屋征收相關(guān)證明資料的通知》，證明征收人在作出征收決定前，對(duì)某戶房屋進(jìn)行了調(diào)查登記。家庭。第四組證據(jù)：身份證及情況說明，證明付某不屬于本次征收范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不屬于房屋征收安置人口。第五組證據(jù)：《房屋征收補(bǔ)償決定書》，證明被告依法作出征收房屋決定后，在征收搬遷期限內(nèi)與付某某未達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議，故作出了依法決定征收房屋。第六組證據(jù)：送達(dá)回執(zhí)及公示，證明被告將依法作出的補(bǔ)償決定依法送達(dá)并公示給被征收人。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告第一組證據(jù)的真實(shí)性無異議，但對(duì)其合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的有異議。認(rèn)為涉案房屋位于集體土地上，包河區(qū)政府對(duì)集體土地上的產(chǎn)權(quán)沒有異議。沒有法律權(quán)力可以征用房屋并做出征用決定。征收決定所依據(jù)的規(guī)范性文件違反上位法律的規(guī)定，不能作為征收集體土地上房屋合法性的證據(jù)。對(duì)于第二組證據(jù)的真實(shí)性、合法性和證明目的存在異議。原告從未見過該證據(jù)的原件。調(diào)查登記是針對(duì)原告付某某進(jìn)行的，這恰恰反映了原告是涉案房屋的所有人。對(duì)于第三組證據(jù)的真實(shí)性、合法性和證明目的存在異議。認(rèn)為附件登記表未能客觀反映被拆遷房屋的全貌，內(nèi)容不真實(shí)。要求原告提供房屋征收相關(guān)證明材料的通知是衛(wèi)生村委會(huì)發(fā)出的。衛(wèi)生村委會(huì)作為村民自治組織，不具有行政權(quán)力，也不是征收決定中確定的征收部門和實(shí)施單位。該房屋客觀存在，不存在違法建設(shè)認(rèn)定。被告僅在缺乏法律證據(jù)的情況下認(rèn)定涉案房屋為違法房屋，不符合法律規(guī)定。無證房屋不等于非法房產(chǎn)。對(duì)第四組證據(jù)中的身份證無異議，但對(duì)情況描述內(nèi)容的真實(shí)性有異議。原告不屬于被征收范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也沒有被征收范圍內(nèi)的承包地。但本案涉及的征收補(bǔ)償決定是針對(duì)原告的房屋作出的。它以用戶名和承包地為由否認(rèn)原告是移民對(duì)象，這在邏輯上是錯(cuò)誤的。第五組證據(jù)涉及被訴的具體行政行為。對(duì)于第六組證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，但不合法。

被告對(duì)原告證據(jù)1無異議。我們對(duì)證據(jù)2中的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的真實(shí)性無異議，但認(rèn)為該許可證不能反映韋某寶與付某某之間的關(guān)系。規(guī)劃許可證是皖西集團(tuán)的，與本次被征收房屋位于巫山集團(tuán)的房屋不是同一棟房屋，與本案無關(guān)。證據(jù)2中的注釋也屬于皖西集團(tuán)魏某寶的，不能證明原告在巫山集團(tuán)的房屋有合法的許可證。

本院認(rèn)為，包河區(qū)政府提供的第一組證據(jù)是包河區(qū)政府發(fā)布的第《房屋征收決定》號(hào)公告的相關(guān)證據(jù)。證據(jù)具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。第二組、第三組證據(jù)是被告在作出《房屋征收決定》之前調(diào)查被征收房屋的相關(guān)材料，包括涉案房屋。符合最高人民法院第《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》號(hào)關(guān)于證據(jù)合法性的規(guī)定。它們是法律證據(jù)，應(yīng)該予以鑒定。第四、第六組證據(jù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性予以認(rèn)定。第五組證據(jù)涉及本案被訴的具體行政行為。

原告的證據(jù)符合最高人民法院對(duì)證據(jù)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的要求，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

經(jīng)審理查明：2016年4月26日，被告作出合肥市包河區(qū)房屋征收決定（2016）（2016）第6號(hào)，對(duì)南淝河路項(xiàng)目規(guī)劃紅線以內(nèi)的房屋進(jìn)行征收。原告房屋位于上述規(guī)劃紅線范圍內(nèi)。因在房屋征收決定規(guī)定的合同期限內(nèi)，房屋征收部門與原告未能就房屋補(bǔ)償問題達(dá)成一致。2017年1月5日，被告作出第《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》號(hào)決定：1、房屋征收部門違法處理您戶有證房屋，不予補(bǔ)償；2、您戶應(yīng)在收到本補(bǔ)償決定書之日起15日內(nèi)騰出位于合肥市包河區(qū)魏村村組的房屋，并交付房屋征收部門。該決定還告知了原告提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。

還查明，2002年7月26日，未涉案的韋某寶取得了第02C0213號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，允許韋某寶建設(shè)住宅。因原告與韋某寶有關(guān)系，韋某寶將房屋轉(zhuǎn)讓給原告建設(shè)。房屋建成后，因道路建設(shè)需要，將上述房屋拆除并在涉案土地上安置并重建，形成涉案房屋。2015年6月12日，包河區(qū)建設(shè)指揮部對(duì)涉案房屋及附著物進(jìn)行了測(cè)量登記。2015年8月5日，包河區(qū)房屋征收辦公室根據(jù)調(diào)查公示了《南淝河路項(xiàng)目房屋調(diào)查登記表》。調(diào)查登記表上有原告的房屋登記信息。2016年4月26日，包河區(qū)政府印發(fā)了《南飛河路（東二環(huán)—長春街）項(xiàng)目集體土地房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施方案》。方案并未對(duì)無合法證明房屋的補(bǔ)償作出明確規(guī)定。另外，原告不屬于涉案房屋所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也沒有被征收范圍內(nèi)的承包地。

本院認(rèn)為，本案系被告因地上附著房屋補(bǔ)償未完成，對(duì)集體土地征收國有后補(bǔ)償決定不服所致。原、被告雙方未能就賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。訴訟。最高人民法院《房屋征收補(bǔ)償決定書》規(guī)定，對(duì)已完成征地但未給予房屋補(bǔ)償?shù)姆课荩已a(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)的，可以按參照《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》的規(guī)定。因此，鑒于安徽省政府尚未對(duì)集體土地房屋補(bǔ)償糾紛作出裁決，合肥市人民政府為規(guī)范本地區(qū)集體土地征收補(bǔ)償行為，統(tǒng)一附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)合法權(quán)益，為了保障被征收人的利益，制定了《合肥市集體土地房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》，規(guī)定未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的房屋補(bǔ)償，由房屋所在地的區(qū)級(jí)人民政府裁決。位于。這符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《中華人民共和國土地管理法》的立法精神，也與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》一致。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》根據(jù)第三十四條第一款的規(guī)定，被告對(duì)所采取的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出行政行為所依據(jù)的證據(jù)和規(guī)范性文件。本案中，被告認(rèn)定涉案房屋為集體土地上的住宅，且該房屋無房產(chǎn)證等合法有效證明，因此決定不對(duì)原告就無合法證明的房屋進(jìn)行補(bǔ)償。訴訟中，被告未就無合法許可證房屋不予補(bǔ)償提供法律依據(jù)。《中華人民共和國行政訴訟法》依照第二十四條第二款規(guī)定不予補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，應(yīng)當(dāng)是被認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑。同時(shí)，被告也未提供證據(jù)證明涉案房屋已被認(rèn)定為違法建設(shè)，或者未取得合法許可的房屋屬于違法建設(shè)。此外，被告未在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中列出其所依據(jù)的規(guī)范性文件所適用的具體條款、段落和項(xiàng)目，也是不恰當(dāng)?shù)摹＞C上，被告作出征收房屋決定證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)。根據(jù)《房屋征收補(bǔ)償決定書》第七十條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決為：

撤銷包河區(qū)人民政府頒發(fā)的包征補(bǔ)償（2017）1《中華人民共和國行政訴訟法》號(hào)。

案件受理費(fèi)50元，由包河區(qū)政府承擔(dān)。

如果您對(duì)本判決不服，可以自判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院提出上訴，并根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，向安徽省高級(jí)人民法院提起上訴。

首席法官黃成

應(yīng)道榮法官

李進(jìn)學(xué)法官

2017年7月7日

胡健書記