地域管轄是什么意思解釋(地域管轄是指什么)

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，屬地管轄一般是指犯罪行為地、被告人住所地司法機關(guān)行使的管轄權(quán)。然而，隨著以互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、物流網(wǎng)絡(luò)為特征的現(xiàn)代交易模式的興起，犯罪行為發(fā)生地與犯罪結(jié)果發(fā)生地之間的時空距離大大拉大，犯罪行為發(fā)生轉(zhuǎn)移。從現(xiàn)實到互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實的融合。在傳統(tǒng)的犯罪發(fā)生地與犯罪結(jié)果發(fā)生地之間增加了生產(chǎn)地、倉儲地、運輸?shù)氐拳h(huán)節(jié)點。這一點在侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪中表現(xiàn)得尤為明顯。根據(jù)2011年“兩高一府”《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），犯罪地點擴大到侵權(quán)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售地、所在地銷售侵權(quán)產(chǎn)品的網(wǎng)站服務(wù)器、權(quán)利人實際被侵害的犯罪結(jié)果發(fā)生地。但司法實踐發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定雖然保證了侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪不會因地域管轄問題造成管轄真空，但也帶來了主動管轄權(quán)的沖突。盡管刑事訴訟法和司法解釋都采取了原案地或者主要犯罪地公安機關(guān)管轄并輔以指定管轄的原則，試圖調(diào)和多點管轄。糾紛、管轄權(quán)沖突依然存在。借助新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以市場為基礎(chǔ)的分工合作機制日益完善。損害合法利益的犯罪過程已從熟悉的行為人轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧男袨槿?。幾個奇怪的演員通過高度格式化的行為拼接成一個完整的犯罪行為。這時，公安機關(guān)往往會采取連鎖偵查策略，也稱為連鎖偵查。通過地方公安、司法機關(guān)，將全線刑事犯罪納入刑事視野，整體移送刑事審判。那么，如果按照合并管轄，將屬于某個犯罪鏈條的行為歸入某個地方司法機關(guān)管轄，那么該司法機關(guān)是否還能對該鏈條中的某一段犯罪行為（例如發(fā)生地）擁有管轄權(quán)？侵權(quán)產(chǎn)品是否被存儲？

聯(lián)合管轄?wèi)?yīng)運而生。聯(lián)合案件管轄，是指偵查機關(guān)通過信息交流、分析研判、現(xiàn)場調(diào)查、案情分析、預(yù)偵等方法和措施，認為同一地區(qū)或者不同地區(qū)發(fā)生的一系列案件存在多個共同點。事物有共同點，可能是同一個人。犯罪嫌疑人或者同伙犯罪嫌疑人實施犯罪，因此將這些案件串聯(lián)起來，組織專項偵查，從一個案件到另一個案件，從一個案件到多個案件，開展偵查措施。

合并管轄的法律依據(jù)可以參見2013年1月1日起實施的六部委《關(guān)于實施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》。如果多名犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行存在關(guān)聯(lián)，并入案件辦理有利于查明犯罪嫌疑人、被告人的犯罪行為。根據(jù)案件事實，司法機關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)對所有案件進行管轄?！兑庖姟愤€明確規(guī)定，不同犯罪嫌疑人或者犯罪集團跨地區(qū)制造、儲存、運輸、銷售同一批侵權(quán)產(chǎn)品的犯罪行為，符合合并案件條件的，有關(guān)公安機關(guān)可以一起立案偵查。在這里，司法解釋將注意力從行為人轉(zhuǎn)移到了侵權(quán)財產(chǎn)上。只要涉及同一批侵權(quán)財物，涉及多個流通地的司法機關(guān)就可以實施合并管轄。

誠然，合并管轄有利于最大限度地節(jié)省司法資源，將偵查力量從傳統(tǒng)的地域限制中解放出來，并能順著線索將日益依賴市場化的分工合作鏈納入其中，值得借鑒。也很容易識別。通過當(dāng)事人之間的行為結(jié)構(gòu)，能夠準確識別是共同犯罪還是上下游犯罪。從評估的角度看，這也催生了偵查機關(guān)主動管轄的內(nèi)在動力。

但合并管轄范圍有多大呢？例如，某省H市的演員A通過建立網(wǎng)站復(fù)制、傳播侵犯他人版權(quán)的電影。H市公安局對A的行為進行了調(diào)查。公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站涉及侵犯他人著作權(quán)的電影共計1000部。這1000部盜版電影并非來自正版電影，而是來自分布于全國13個省市的盜版網(wǎng)站。基于此，H市公安局是否可以根據(jù)合并偵查的原則對這1000個視頻的來源進行管轄，甚至對H市13個省市的犯罪嫌疑人進行審查和起訴。試想，在這起案件中，H市公安局抓獲了所轄外省的13名犯罪嫌疑人。從管轄權(quán)的角度來看，似乎有點不合理。

2011年《意見》的解釋并沒有從字面上支持無限追索權(quán)的合并管轄權(quán)，而是采用了兩個資格：同一批侵權(quán)產(chǎn)品；且符合合并條件。什么是“同批次”侵權(quán)產(chǎn)品？批量，即用于散裝貨物或大批量，至少可以理解為一定時間內(nèi)的大量。例如，位于某地的一家制假工廠，三個月內(nèi)共生產(chǎn)了2萬雙假鞋。通過終端產(chǎn)品的銷售，5月份有5000雙進入J省H市，所以這5000雙假鞋可以理解為同一批次。也就是說，對侵權(quán)產(chǎn)品施加時間和數(shù)量限制。我們還以上述侵權(quán)電影為例。如果其中兩部盜版電影來自S省C市，那么數(shù)量批次就無法確定，自然不符合同批次的要求。而且，這類盜版電影網(wǎng)站為了吸引用戶點擊觀看，會不斷更換熱門電影，而且無法隔開一個相對合理的時間段，因此很難用同批次的概念來進行區(qū)分。解決這個問題。當(dāng)然，很難滿足合并管轄的條件。

在滿足合并案件的條件方面，由于目前尚無專門的法律規(guī)定對合并案件作出詳細的標準，筆者擬結(jié)合司法實踐提出合并案件的限制條件。(1)一個人犯罪。比如，某行為者在A地假冒某商標，A地偵查機構(gòu)立案調(diào)查，同時發(fā)現(xiàn)行為人也在B地銷售假冒LV包包。B地的犯罪事實可以由A地公安機關(guān)偵查。（二）共同犯罪。如果僅將共同犯罪的共同審判理解為共同故意犯罪的范圍，則過于狹隘。司法實踐中也常常對共同過失合并共同管轄（交通事故罪的相關(guān)司法解釋就是一個恰當(dāng)?shù)睦樱?三)與主要犯罪有關(guān)的犯罪。司法實踐中常見的盜竊罪、隱匿犯罪所得罪可以合并管轄。假冒注冊商標罪和銷售假冒注冊商標罪可以納入合并偵查管轄范圍。這樣的實際案例日益增多。（四）具有上下游關(guān)系的犯罪。例如，筆者所在檢察院對鄭某等六人銷售假冒注冊商標商品案進行了審查起訴。本案中，六名犯罪嫌疑人共同作案，且彼此存在銷售關(guān)聯(lián)。基于當(dāng)事人的上下游關(guān)系，整個案件在地域管轄的基礎(chǔ)上共同偵查，并移送審查起訴和刑事審判。（五）具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的犯罪。最常見的犯罪是賄賂。在知識產(chǎn)權(quán)犯罪中，合作關(guān)系往往不明顯。有些犯罪可以利用上下游犯罪或者涉及主罪的犯罪來解決。

2014年12月，浙江省高院等三部門發(fā)布規(guī)范性文件規(guī)定，一人數(shù)罪、共同犯罪，或者共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人還犯有其他犯罪的，可以直接辦理案件。合并；“多名犯罪嫌疑人、被告人所實施的犯罪具有關(guān)聯(lián)性”，主要是指犯罪行為中存在牽連、牽連或者上下游關(guān)系等關(guān)聯(lián)情況。例如，管轄權(quán)糾紛可以一起處理。在司法實踐中，這可以作為解決合并管轄中可能出現(xiàn)的無限追索問題的一種方法。

基于此，筆者認為，無論是侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪還是普通刑事犯罪，合并管轄都是一種提高訴訟效率、節(jié)省訴訟資源的偵查手段。在時間段和數(shù)量上可以采取“實質(zhì)性聯(lián)系”的原則。奠定公安機關(guān)合并管轄的基礎(chǔ)，從源頭上解決偵查合法性問題，避免后續(xù)管轄混亂。

（作者單位：江蘇省淮安市人民檢察院）

來源：檢察日報