正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定新規(guī)2023年(正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定新規(guī)來了!)

原標(biāo)題：“強(qiáng)人挨打不敢還手”“和平執(zhí)法”等現(xiàn)象引起全國人大常委會委員高度關(guān)注（引標(biāo)題）

建議治安管理處罰法規(guī)定正當(dāng)防衛(wèi)（專題）

法治報(bào)記者朱寧寧

治安管理處罰法修訂草案首次公布，近日提請第十四屆全國人大常委會第五次會議審議。在修訂草案分組審議中，委員們認(rèn)為，修改治安管理處罰法對于懲治違法行為，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)治安管理處罰法具有重要意義。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化。

值得注意的是，不少委員在發(fā)言中關(guān)注了正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等相關(guān)問題，建議在修改稿中增加“因正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等行為造成的損害，不屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任”。不會受到懲罰?！薄短幜P》內(nèi)容是為了防止“強(qiáng)人被打不敢還手”的怪現(xiàn)象，解決基層執(zhí)法簡化問題。

“治安管理處罰法與刑法的關(guān)系特別密切?；鶎优沙鏊鶊?zhí)法有時(shí)比較簡單，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈。最突出的問題是輕傷，一旦發(fā)生傷害，總是被視為打斗，從而產(chǎn)生正當(dāng)防衛(wèi)的觀念，在實(shí)踐中完全失敗了。”周廣全特派員指出，實(shí)踐中存在大量尋釁滋事受到處罰的案件，但這些案件也明辨是非，讓辯護(hù)者安心，正義得以伸張。這樣，懲罰結(jié)論才能具有說服力。

周光全進(jìn)一步指出，刑法、民法典對正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)都有規(guī)定。在治安管理處罰法中增加相關(guān)規(guī)定，可以提醒一線執(zhí)法民警，案件雖然看似糾紛、產(chǎn)生后果、看似違法，但如果有正當(dāng)理由，行為就是合法的。

“這樣的規(guī)定必須是弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，而不是說一旦打架，雙方都采取行動，就送看守所幾天。這個(gè)邏輯必須糾正。”周光全說道。

“治安管理處罰法沒有規(guī)定正當(dāng)防衛(wèi)的問題，因?yàn)檗k案機(jī)關(guān)有時(shí)分不清誰先打誰。但是，治安管理處罰法是一部促進(jìn)社會公平正義的重要法律。”不能僅僅因?yàn)殡y以區(qū)分而忽視法規(guī)?！眳脖笞h員強(qiáng)調(diào)，立法不僅要便于法律主體的管理，還要兼顧相對人的合法權(quán)益，并按照公平正義的原則進(jìn)行立法。

魏曉春特派員還建議根據(jù)辦案實(shí)際需要，在修改草案中增加正當(dāng)防衛(wèi)相關(guān)實(shí)際情況?！案鶕?jù)目前公安機(jī)關(guān)治安管理處罰執(zhí)行有關(guān)問題的解釋，為避免繼續(xù)發(fā)生違反治安管理行為而制止違法行為，不構(gòu)成違反治安管理行為。有必要澄清正當(dāng)防衛(wèi)、從寬處罰情節(jié)以及在一些特殊案件中從重情節(jié)和不同處罰標(biāo)準(zhǔn)，為基層執(zhí)法提供了有力支撐。”

劉修文特派員在講話中特別提到了“有害執(zhí)法、渾濁執(zhí)法”現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威和公信力受損。

以“民事糾紛打架斗毆”典型案例為例，劉秀文表示，在基層執(zhí)法中，為了調(diào)解而調(diào)解的情況時(shí)有發(fā)生，甚至在一些社會關(guān)注的案件中，對一方當(dāng)事人施壓逼迫他接受，以便盡快解決此事。調(diào)解。這種過分強(qiáng)調(diào)使用調(diào)解的方式，很容易導(dǎo)致事實(shí)和法律不清，給公眾留下“雙方打五五十”、“事情僵持著解決”的印象。更重要的是，這種做法壓縮了公民“正當(dāng)防衛(wèi)”的空間?！啊刹荒芟蚍欠ㄇ?。正當(dāng)防衛(wèi)是人的本能。在受到非法侵害時(shí)，不能要求正常人不報(bào)復(fù)、不還擊，在現(xiàn)場忍受和看著自己的利益被侵犯。”但現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，只要被打方還擊，就會被視為攻擊行為，會進(jìn)行調(diào)解，互相賠償、道歉、獲得理解。

在劉修文看來，“和諧執(zhí)法”的本質(zhì)是執(zhí)法理念落后、制度缺失。在執(zhí)法實(shí)踐中，仍然存在“把事情做好就是穩(wěn)定，把事情搞定了就拉平”的慣性思維?！熬S護(hù)人民群眾合法權(quán)益，必須強(qiáng)化法律化解矛盾的權(quán)威地位，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益得到公平對待、利益得到有效維護(hù)?！?/p>

為此，劉修文建議，在治安管理處罰法修訂過程中，要高度重視和研究解決“有害執(zhí)法”問題，明確治安管理處罰法中的“正當(dāng)防衛(wèi)”條款。管理處罰法，鼓勵(lì)和支持公民維護(hù)合法權(quán)益。打擊違法行為，促進(jìn)社會公平正義。

《法治日報(bào)》，北京，9月1日

來源：法治日報(bào)