瀆職罪濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的區(qū)別(瀆職罪濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪哪個嚴(yán)重)

網(wǎng)友“邵國偉”問：濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪如何區(qū)分？

答：我國《刑法》第397條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給公共財產(chǎn)、國家利益和人民利益造成重大損失的人，處三年以下有期徒刑或者拘役。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”該條規(guī)定了濫用職權(quán)、玩忽職守兩種罪。在刑法條文中，這一規(guī)定頗有特色：將兩種不同的罪籠統(tǒng)地規(guī)定在一條中。兩罪均為結(jié)果罪，且兩罪的成立均要求“造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益損害”“重大損失”；兩罪的犯罪客體、犯罪主體及適用刑罰實(shí)踐中如何界定兩種犯罪，筆者認(rèn)為應(yīng)從主觀和客觀兩方面把握。

1、行為人的主觀心理狀態(tài)

濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪都屬于玩忽職守罪，其主觀方面分為故意和過失兩類。玩忽職守罪的主觀方面不僅包括行為人對玩忽職守行為本身的態(tài)度，還包括行為人對玩忽職守行為造成的危害后果的心理。判斷行為人是故意還是過失，主要取決于行為人對瀆職行為危害后果的心理態(tài)度。

從主觀上看，濫用職權(quán)罪具有故意性，包括直接故意性和間接故意性。直接意向性在預(yù)見內(nèi)容中表現(xiàn)為對必然后果的認(rèn)識，即行為人明知自己超越職權(quán)，非法作出決定或者處理無權(quán)決定的事項或者處理會產(chǎn)生下列后果的事項。對社會有害，而他卻積極追求這樣的結(jié)果。間接故意表現(xiàn)在可預(yù)見的內(nèi)容中，表現(xiàn)為知道可能的后果，即行為人知道自己超越職權(quán)，非法作出決定或者處理自己無權(quán)決定的事項，或者處理會產(chǎn)生有害后果的事項。對社會。雖然他沒有主動去追求，但他也沒有去阻止，而是允許這樣的結(jié)果發(fā)生。這種主觀心態(tài)在濫用職權(quán)犯罪中較為常見。

玩忽職守罪的形式是過失。從刑法修改完善的角度來看，增設(shè)濫用職權(quán)罪的目的是為了解決故意危害國家機(jī)關(guān)正常管理活動的行為如何處理的問題。即要保證玩忽職守罪是純粹的過失犯罪，不應(yīng)將其歸入玩忽職守罪。故意玩忽職守罪納入濫用職權(quán)罪。另外，從語義上看，“疏忽”的本義是不認(rèn)真對待。是一種消極行為，即不履行職責(zé)或者因過失而未能履行職責(zé)，其中不應(yīng)包含故意成分。對于失職行為的后果，存在行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見到和應(yīng)當(dāng)預(yù)見且已經(jīng)預(yù)見但認(rèn)為結(jié)果可以避免的兩個層面的認(rèn)知因素。可預(yù)見性的程度從弱到強(qiáng)分為疏忽和過度自信。

2.客觀行為表現(xiàn)

無論是濫用職權(quán)還是玩忽職守，侵害的對象都是“國家機(jī)關(guān)的正常管理活動”，但兩種犯罪是玩忽職守罪中的不同犯罪，具有不同的客觀行為表現(xiàn)。

濫用職權(quán)罪的客觀方面是行為人超越職權(quán)，非法決定、處理無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定辦理公務(wù)，造成公共財產(chǎn)重大損失、國家和人民的利益。一是越權(quán)，即行為人超越法律賦予與其職務(wù)、地位相稱的權(quán)限，違反法律規(guī)定決定、批準(zhǔn)、處理其無權(quán)決定、批準(zhǔn)或者處理的事項。處理。二是權(quán)力行使不當(dāng)，即行為人未在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)正確、依法行使權(quán)力，肆意妄為，亂辦公務(wù)，客觀上表現(xiàn)為隨意性。行為。三是故意不履行職責(zé)，任由某些有害結(jié)果發(fā)生，客觀表現(xiàn)為不作為。

玩忽職守罪的客觀方面是行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者嚴(yán)重不履行職責(zé)，給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失。其行為特征主要體現(xiàn)在“失職”，即演員的行為是對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職行為。一是不履行職責(zé)，即行為人違反職責(zé)要求，不做該做的事，或者不做該做的事，如棄職、擅離職守等。二是不認(rèn)真履行職責(zé)，即行為人在履行職責(zé)過程中，沒有認(rèn)真、嚴(yán)格履行職責(zé)，或者粗心、粗心、倉促、敷衍等。

可見，濫用職權(quán)和玩忽職守都包含“不履行職責(zé)”。如何進(jìn)一步區(qū)分？筆者認(rèn)為，其主觀方面應(yīng)該是緊密相連的。結(jié)合兩罪的主觀罪名，濫用職權(quán)罪為“故意不履行職責(zé)”，玩忽職守罪為“過失不履行職責(zé)”。實(shí)踐中，如果行為人明知不作為可能造成重大損失，但仍故意不作為，則該行為屬于“故意不履行職責(zé)”，這與濫用職權(quán)罪的主觀方面是一致的。力量。如果行為人沒有預(yù)見到損失的結(jié)果，而純粹是工作上的疏忽或者過于自信自己的行為不會造成損失，則不能認(rèn)定其具有主觀故意，其行為將被認(rèn)定為“過失未造成損失”。履行職責(zé)”，這與玩忽職守不同。罪的主觀方面是一致的。

此外，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪都是典型的結(jié)果犯罪。犯罪結(jié)果必須達(dá)到重大損失程度，即造成直接經(jīng)濟(jì)損失在30萬元以上的，即可評定為犯罪。（張建成）