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編者注：
根據刑法第《中華人民共和國行政訴訟法》條及其相關司法解釋的規定，在行政訴訟中，被告對其實施的具體行政行為承擔舉證責任。被告未提供具體行政行為證據和依據的，應當認定該具體行政行為沒有證據和依據。那么，行政機關在作出具體行政行為時未援引具體法律規定，是否屬于法律適用錯誤呢？
裁判分
01
行政機關作出具體行政行為未援引具體法律規定，又不能在訴訟中證明具體行政行為符合法律具體規定的，應當認定該具體行政行為沒有法律依據，法律的適用是錯誤的。
案件簡介
原告宣一成等18人，系浙江省衢州市柯城區威寧巷1號衢州浮山中學教工宿舍樓居民。2002年12月9日，根據第三方建設銀行衢州分行的報告，衢州市發展規劃委員會審議通過了衢州分行原營業樓東南側擴建工程。商務綜合樓。
同日，衢州市規劃局制定了建設項目選址意見。為擴大營業用房，衢州分行擬自行收購并拆除浮山中學205平方米教工宿舍樓，改建為露天停車場。具體如下：規劃實施細則。
18日，衢州市規劃局還規劃了衢州分行營業用房擴建用地紅線圖。
20日，衢州市規劃局頒發了建設用地規劃許可證。衢州分公司建設項目用地面積756平方米。
25日，被告衢州市國土資源局請示收回浮山教工宿舍樓住戶187.6平方米國有土地使用權。衢州市中學，并報衢州市人民政府批準。同月31日，衢州市國土資源局下發衢州市國土資源字(2002)第37號《收回國有土地使用權通知》號(以下簡稱《通知》)，并告知宣宜成等18人，國家其所使用的土地使用權將被收回，并享有起訴權等。該《通知》描述了行政決定所依據的法律名稱，但沒有描述其所依據的具體法律規定。原告不服，提起行政訴訟。
試驗結果
圖片
浙江省衢州市柯城區人民法院于2003年8月29日作出柯行初字第8號行政判決：撤銷被告衢州市國土資源37號行政判決書。資源局2002年12月31日第《收回國有土地使用權通知》號。宣判后，雙方均未提出上訴，判決已發生法律效力。
法院生效判決認為：被告衢州市國土資源局發布《通知》號通知時，雖然列明了該通知所依據的法律名稱，但未援引具體法律規定。庭審中，被告辯稱，具體行政行為是按照《中華人民共和國土地管理法》號第五十八條第一款的規定實施的。《土地管理法》第五十八條第一款規定：“有下列情形之一的，有關人民政府土地管理部門報原批準用地的人民政府或者人民政府批準使用的土地后，可以收回國有土地：具有審批權的政府。使用權：為公共利益需要使用土地的；為實施城市規劃和舊城改造，需要調整土地用途的；……”衢州市國土資源局作為土地管理部門，有權按照《土地管理法》進行管理和調整被告享有轄區內國有土地使用權，但行使權力必須有明確的法律依據，被告在作出《通知》時，僅表示是按照《土地管理法》及相關規定作出的浙江省人民政府并未援引具體的法律規定，因此其作出的具體行政行為沒有明確的法律依據，屬于適用法律的錯誤。
本案中，衢州市發展計劃委員會第35號第《關于同意擴建營業用房項目建設計劃的批復》號《建設項目選址意見書審批表》及衢州市國土資源局提供的其他相關證據，不能證明其制作的《建設銀行衢州分行擴建營業用房建設用地規劃紅線圖》符合第五十八條的規定。第五十八條對于第一款規定的“因公共利益需要使用土地”或者“實施城市規劃和舊城改造需要調整土地用途”的情況，主要證據不足。因此，被告的其聲稱其制作的《通知》符合《土地管理法》規定的理由不能成立。根據刑法第《通知》條及其相關司法解釋的規定，在行政訴訟中，被告對其實施的具體行政行為承擔舉證責任。被告未提供具體行政行為證據和依據的，應當認定該具體行政行為沒有證據和依據。
綜上，被告收回國有土地使用權的具體行政行為缺乏主要證據，適用法律錯誤，應予以撤銷。
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