律師出庭函范本(律師出庭函相關(guān)規(guī)定)

最高人民法院7月28日印發(fā)《最高人民法院關(guān)于應(yīng)訴行政訴訟若干問題的通知》（以下簡稱《通知》）。最高人民法院行政法庭回答了記者提問。

要充分認識《意見》對人民法院行政審判工作的重大意義

問：請簡要介紹一下《通知》出臺的背景和主要意義。

答：為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于“完善行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度”的要求依法行政，支持法院受理行政案件，尊重和執(zhí)行法院生效判決”，要確保行政訴訟正確實施法律，全面推進依法行政，加快法治建設(shè)2015年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（以下簡稱《意見》）。支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人及其律師出庭和寫信其他組織起訴的權(quán)利，認真做好辯護和舉證工作，履行好人民法院的職責(zé)。依法出庭應(yīng)訴，配合人民法院進行庭審。工作。2016年6月27日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)54號文形式發(fā)布。

《意見》是我國首個全面規(guī)范行政應(yīng)訴工作的專門文件。加強和改進行政應(yīng)訴工作，是保證行政訴訟法正確實施、全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措；推動實施行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，是落實行政訴訟法修改辦法的重要舉措。《意見》的出臺，對于人民法院進一步受理、審理和執(zhí)行行政案件，充分發(fā)揮行政審判職能，有效監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，推動提高行政執(zhí)法水平具有重要意義。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力。

為使各級人民法院全面掌握《意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，最高人民法院行政庭起草了《通知》?！锻ㄖ穼τ诖_保各級人民法院充分理解《意見》的出臺，結(jié)合行政訴訟法的規(guī)定精神，在實際工作中切實貫徹落實《意見》具有重要意義。努力使《意見》在人民法院行政審判領(lǐng)域落地生根，具有重要意義。

問：為什么發(fā)布《通知》？《通知》起草的主要思想是什么？律師出庭信是什么？

答：一是統(tǒng)一思想，提高認識。行政訴訟法實施以來，各級行政機關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，取得積極成效。但他們卻消極對待行政應(yīng)訴，干擾人民法院受理和審理行政案件，不執(zhí)行人民法院生效判決。實力不足等問題依然存在，有的更為突出。為解決這些問題，按照中央部署，國務(wù)院法制辦會同最高人民法院深入研究行政應(yīng)訴工作相關(guān)問題，廣泛征求意見。有關(guān)各方。在此基礎(chǔ)上，中央起草的《意見（送審稿）》經(jīng)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過，并以國務(wù)院辦公廳名義公布。最高人民法院結(jié)合行政審判工作實際，制定下發(fā)《通知》，統(tǒng)一規(guī)范人民法院對行政機關(guān)出庭應(yīng)訴的要求，更好指導(dǎo)和促進行政機關(guān)正確出庭應(yīng)訴。履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。確保行政訴訟法和《意見》有關(guān)規(guī)定得到落實。

二是堅持問題導(dǎo)向、實事求是?！锻ㄖ返钠鸩菔冀K以問題為導(dǎo)向，旨在統(tǒng)一當(dāng)前審判實踐中存在的不同認識，減少分歧?！锻ㄖ访鞔_行政機關(guān)不能僅委托工作人員出庭，并根據(jù)《意見》的規(guī)定明確了行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的幾種情況。實踐中，各地人民法院對于行政機關(guān)負責(zé)人如何出庭而不出庭、是否應(yīng)當(dāng)審查該負責(zé)人未出庭的理由、是否兩者兼而有不同的理解。當(dāng)事人可以在法庭上爭論是否應(yīng)該延期審理?！锻ㄖ穼@些問題進行了統(tǒng)一和明確。此外，《通知》堅持實事求是的原則，明確了行政訴訟法規(guī)定的“行政機關(guān)相應(yīng)工作人員”的范圍，以更好落實行政機關(guān)工作人員出庭的最低要求。法院對訴訟作出回應(yīng)。

三是注重銜接、聚焦。《通知》結(jié)合《行政訴訟法》、《意見》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、干預(yù)具體案件辦理的記錄、通報和問責(zé)規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、干預(yù)具體案件辦理的記錄、通報和問責(zé)規(guī)定》《內(nèi)部司法機關(guān)介入案件》與最高人民法院相關(guān)司法解釋及其他相關(guān)規(guī)定構(gòu)成有機整體，相互銜接，共同發(fā)揮制度合力，確保行政訴訟應(yīng)訴工作順利開展。有理有據(jù)、實事求是，為人民法院行政審判工作營造良好的外部環(huán)境，共同促進法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)。

四是細化要求，明確安排。一分部署，九分落實。為保證行政訴訟法和《意見》實施的有效性，《通知》結(jié)合人民法院工作實際，細化了相關(guān)工作制度和要求，部署了任務(wù)落實。例如，落實立案登記制度的具體要求，正確理解行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的要求等。

嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，徹底解決“立案難、審判難”

問：《通知》對人民法院依法受理、審理行政案件提出了哪些要求？

答：主要有三個要求：

一要堅決貫徹“每案必立、每訴必有理”的原則。嚴格執(zhí)行行政訴訟法和《最高人民法院關(guān)于人民法院立案立案若干問題的規(guī)定》，進一步加強行政訴訟中訴權(quán)保護，不得違法限制案件范圍嚴禁多次要求檢察官改正、變相拖延、拒絕立案。

二是嚴肅處理違法行為。對不予受理投訴、收到投訴后未出具書面證明、未一次性告知當(dāng)事人需要補充更正的投訴內(nèi)容的，必須按照《投訴處理辦法》的規(guī)定辦理?！度嗣穹ㄔ悍ü龠`法審判案件的責(zé)任（試行）》和《人民法院工作》根據(jù)《人事紀律條例》等有關(guān)規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照下列規(guī)定處理：與法律和紀律。

三是堅決抵制各種干擾、阻礙人民法院依法受理、審理行政案件的違法行為。要嚴格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部介入司法活動和介入具體案件辦理的記錄、通報和問責(zé)規(guī)定》等規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以各種形式明示或者暗示人民法院不受理案件，行政機關(guān)不予審判。如果敗訴且不履行人民法院生效判決的，應(yīng)全面、真實地記錄案件情況，做到整個過程有據(jù)可查、有據(jù)可查。

推動行政機關(guān)負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴

問：《通知》在正確認識和把握行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴方面有何規(guī)定？

答：實踐中對此問題存在一些爭議，認識上也存在一些分歧。根據(jù)行政訴訟法和《意見》的精神，《通知》結(jié)合實際，從以下幾個方面進行了詳細說明：

一是出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責(zé)人，包括正職負責(zé)人、副負責(zé)人以及分管職責(zé)的其他負責(zé)人。

二是行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)工作人員出庭。

三、涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高、可能引發(fā)群體性事件的案件，以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，由行政機關(guān)負責(zé)人出庭。被起訴應(yīng)出庭。

四、行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機關(guān)相應(yīng)工作人員”，包括具有國家行政編制資格的行政機關(guān)工作人員和其他依法履行公務(wù)的人員。被訴行政行為是人民政府作出的。人民政府所屬法制機構(gòu)的工作人員和具體負責(zé)被訴行政行為的機關(guān)的工作人員也可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。

此外，《通知》還特別強調(diào)，行政機關(guān)負責(zé)人及行政機關(guān)相應(yīng)工作人員均不出庭，僅委托律師出庭；或者人民法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴。提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄案件情況，并在裁判文書中載明?？梢砸勒招姓V訟法的有關(guān)規(guī)定予以公告，并建議任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員給予嚴肅處理。

為依法出庭應(yīng)訴提供必要條件

問：《通知》對人民法院推動行政機關(guān)出庭應(yīng)訴工作有何具體要求？

答：為推動行政機關(guān)做好應(yīng)訴工作，《通知》提出以下要求：

一要加強與政府法制部門、行政執(zhí)法機構(gòu)的聯(lián)系，探索建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機制，及時溝通協(xié)調(diào)送送領(lǐng)導(dǎo)出庭建議等具體事項完善行政機關(guān)出庭應(yīng)訴工作，穩(wěn)步推進行政機關(guān)出庭應(yīng)訴工作。

二是按照有關(guān)規(guī)定，為行政機關(guān)負責(zé)人、工作人員、政府法律顧問、公職律師依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)提供必要的保障和相應(yīng)的便利。

三是正確認識行政行為合法性審查原則。行政復(fù)議機關(guān)與作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的，可以根據(jù)具體情況確定由一個機關(guān)進行舉證，以保證審判的針對性，提高審判效率。

四是改革案件審理模式，推動復(fù)雜案件與簡易案件分開，實現(xiàn)簡單案件快速審理、復(fù)雜案件集中審理，減輕當(dāng)事人訴訟負擔(dān)。對于符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第二款規(guī)定的案件，人民法院認為法院不需要開庭審理的，可以立即裁定駁回起訴。

五是要及時就行政機關(guān)出庭應(yīng)訴和行政執(zhí)法中存在的問題和不足提出司法建議，及時向政府法制部門報告司法建議落實情況和反饋情況，防止行政機關(guān)出庭應(yīng)訴和行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題和不足。并從源頭上解決糾紛。

六要積極參加行政應(yīng)訴教育培訓(xùn)，提高行政機關(guān)負責(zé)人、行政執(zhí)法人員及其他相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。

支持行政機關(guān)依法建立健全行政考核制度

問：《通知》對支持行政機關(guān)依法加強行政考核有哪些要求？

答：《通知》明確要求，人民法院要支持地方黨委、政府依法建立健全行政考核制度，并根據(jù)行政應(yīng)訴工作提出加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見和建議。實際行政審判工作。人民法院可以按照司法建議、白皮書等形式，就行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、行政考核指標(biāo)執(zhí)行情況和運行效果等問題，及時向行政機關(guān)反饋和評價。符合法律規(guī)定的，可以以適當(dāng)方式向行政機關(guān)報告。向社會公布地區(qū)行政機關(guān)出庭應(yīng)訴情況，是為了促進和發(fā)揮考核指標(biāo)的倒逼作用，提高行政機關(guān)依法應(yīng)訴能力和水平。依法行政。

為確保《通知》規(guī)定得到有效落實，《通知》還要求地方各級人民法院及時總結(jié)本《通知》執(zhí)行過程中形成的良好經(jīng)驗和做法；對執(zhí)行中遇到的困難和問題及時向最高人民法院報告。