村民自治組織的形式有三種類型(村民自治組織的形式有三種是什么)

當(dāng)前政府工作面臨的任務(wù)艱巨，就是基層涉農(nóng)矛盾不斷凸顯，給社會經(jīng)濟各方面造成了相當(dāng)大的影響和障礙。分析矛盾爆發(fā)的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩個方面：一方面，由于過去長期經(jīng)濟快速發(fā)展，在發(fā)展過程中形成了很多矛盾，特別是沖突。經(jīng)濟利益（如征地、集體經(jīng)濟組織事務(wù)糾紛等）；另一方面，由于基層組織建設(shè)與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不適應(yīng)，導(dǎo)致政府與最基層的管理聯(lián)系不夠，政民互信受到影響。拒絕了。基層組織建設(shè)也是當(dāng)前社會管理體制創(chuàng)新和黨的基層組織建設(shè)的重要方向。在我國現(xiàn)行政治體制下，基層組織建設(shè)，特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)，主要體現(xiàn)在村民自治，即全體村民在共同選舉的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生。上述實行的村委會、居委會在一系列制度監(jiān)督約束下，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。本文將以筆者曾在某鎮(zhèn)工作過的A村為例（此處省略真實姓名），探討該旗乃至整個農(nóng)村的基層自治現(xiàn)狀，并提出我自己的一些分析和見解。

一、村民自治現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行的政治制度結(jié)構(gòu)中，村民自治形式是唯一、獨特的一級組織形式。無論是自治組織還是帶有行政色彩的自治組織，在村一級采用自治形式在我國現(xiàn)階段尚屬首次。在一定程度上真正實現(xiàn)了其管理領(lǐng)導(dǎo)者由被管理人員直接選舉產(chǎn)生，并在一系列監(jiān)督制度的約束下運作。自治形式是我國基層精心培育的一朵民主之花。其實踐性和前瞻性將對我國政治制度的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。《村民委員會組織法》號文件頒布實施以來，我國村民自治在實踐中有好的方面，但也存在很多不盡如人意的方面。

（一）好的方面

1、增強民主意識，改進自助服務(wù)。《村民委員會組織法》約束下實行村民自治以來，基層民主蓬勃發(fā)展，村民民主意識不斷增強。當(dāng)我聯(lián)系A(chǔ)村時，通過與村民的接觸，我經(jīng)常聽到人們說：“這是我們村內(nèi)部的事情。”“必須經(jīng)代表會議決定后才能實施”等話，這些人的日常思維、處理日常村務(wù)的方式，體現(xiàn)了他們?nèi)找嬖鰪姷拿裰饕庾R、自我管理意識、自我服務(wù)意識。在這種意識的驅(qū)動下，相關(guān)村務(wù)事務(wù)逐漸由村里的特定個人來關(guān)注，而不是舊體制下的村長、村支書。這種人人關(guān)心的氛圍，使得自助服務(wù)、自我管理條件有了很大的改善。

2、提高村民對外交往的綜合能力，搭建良好的溝通交流平臺。在村民自治下，村民逐漸更加關(guān)注村務(wù)，特別是涉及自身利益的事務(wù)。老百姓的思想逐漸從“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”。此外，正如縣域經(jīng)濟競爭下當(dāng)?shù)馗骺h相互比較、競爭的實際情況一樣，各村集體也在當(dāng)前信息通訊發(fā)達(dá)的環(huán)境下相互競爭，發(fā)展村集體經(jīng)濟。此外，在上級政府提供的各種優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)政策的支持下，各村自治組織結(jié)合本村實際，發(fā)展適合本村的集體經(jīng)濟。特別是靠近城鎮(zhèn)的村莊，發(fā)展動力更足，取得更大成效。許多村集體成為致富帶頭人，有的村甚至成立了自己的專業(yè)合作社，提高了村民的整體對外交往和競爭力。以A村所在鎮(zhèn)為例，截至2015年底，該鎮(zhèn)所轄村自治組織共成立各類養(yǎng)殖專業(yè)合作社65個。我相信，這些積極的外部變化是自治狀態(tài)、經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展、地方政府的大力支持等因素相互作用的結(jié)果。

3、加強黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層堡壘作用。在村民自治下，支部委員會、村委會在一系列制度監(jiān)督和約束機制下運作。其中，支部委員會完全由村支部選舉產(chǎn)生，直接對村選民和上級黨委負(fù)責(zé)。在新的機制下，更需要發(fā)揮黨的基層組織的積極溝通協(xié)調(diào)作用。他們不僅能及時了解村里的民情并對此負(fù)責(zé)，還能向上級黨委負(fù)責(zé)，上下溝通。在這樣的全方位要求下，黨的基層組織可以不斷加強自身建設(shè)，更好地發(fā)揮堡壘作用，最終增強基層黨政聯(lián)系，進一步夯實基礎(chǔ)。“政民互信”。

(2)問題

村民自治作為一種基層管理形式，已經(jīng)存在了近20年。但村民自治作為一種新的體制機制創(chuàng)新實踐，仍然是一個新生事物。自1998年頒布實施以來，《村民委員會組織法》，村民自治的形式對我國整個基層管理的現(xiàn)狀產(chǎn)生了革命性的影響。然而，作為一個新生事物，加上我國長期的行政體制和社會文化環(huán)境，村民自治在實際運作中存在著許多不盡如人意的問題。地方，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、行政權(quán)力干擾自治。如何在法律層面定位村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，一直是實踐中的難題。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條規(guī)定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層組織。實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的群眾性自治組織。村民委員會處理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。村民委員會對村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。第五條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但依法屬于村民自治范圍的事項，不得干涉。村委會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。不難看出，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間不存在行政領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但現(xiàn)實中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力邊界意識不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府乃至上級政府依托國家行政權(quán)力，經(jīng)常通過一系列行為干預(yù)村民自治事務(wù)。很多不應(yīng)該由行政權(quán)力干預(yù)的事情，都是基于公權(quán)力或者長期形成的工作慣性來處理的。這一缺陷在處理A村的某件矛盾糾紛過程中就表現(xiàn)出來。對于村民集體經(jīng)濟組織成員身份的認(rèn)定、集體經(jīng)濟組織的利益如何分配等問題，法律并沒有給予該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見。人民政府有這樣的權(quán)力，并沒有強制手段來應(yīng)對。最有效、最權(quán)威的處理方式就是通過司法途徑解決。然而，最終由于行政權(quán)力的介入，問題變得更加復(fù)雜。當(dāng)然，造成這個問題的原因除了行政權(quán)力的積極介入之外，還有很多人不愿意走司法途徑，仍然盲目地相信任何事情都可以由政府來解決。然而，這種包羅萬象的解決方案，最終導(dǎo)致村民與政府之間的矛盾激化，甚至因缺乏有效解決方案而產(chǎn)生對抗、失去互信，進而導(dǎo)致上訪無休無止，最終影響了村民的和諧穩(wěn)定。整個社會。

2.村民自治運作不順利。村民自治作為一種新生事物，其自身運作過程中也存在許多先天的缺陷。這主要是由于制度水平和村民整體的民主協(xié)商質(zhì)量或氛圍所致。由于《村民委員會組織法》對選民資格、自治組織運行、自治組織監(jiān)督和議事規(guī)則等方面沒有足夠詳細(xì)和明確的規(guī)定，村民整體參政議政能力不強這導(dǎo)致了村民自治組織在實踐中無法有效發(fā)揮作用。作為一個組織，其運作往往體現(xiàn)在村長、支部書記以及至多幾位村委會成員的單一決策過程中。以A村為例，在選舉村主任職務(wù)時，就出現(xiàn)了很多如何確定選民資格的問題。由于法律規(guī)定不完善，不少選民在選舉過程中對選民資格提出了異議，但這些問題并未獲得通過。他們試圖通過司法途徑解決，但未能通過有關(guān)部門的核查。最終，在保證大選成功的基礎(chǔ)上，反對意見被無視！此外，在村務(wù)運作方面，很多事務(wù)無法得到有效處理。村務(wù)會議的召開往往因會議參加者的偷懶、無故遲到而嚴(yán)重影響，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)決策和監(jiān)督的有效性。由于代表們的整體審議能力和議事規(guī)則，會議最終失敗。缺乏它變成了一場虐待鬧劇！事后監(jiān)管也因自身利益的得失而有自己的目的和目標(biāo)！

3、自治權(quán)侵害村民個人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。村民自治的本質(zhì)是簡單民主，但簡單民主自古以來就有可能演變成“多數(shù)人暴政”。民主常常與法治結(jié)合起來強調(diào)。只有在健全的法制體系和較高的民主素養(yǎng)的約束和監(jiān)督下的民主實踐，才能實現(xiàn)民主的真正價值。不受法律制度約束，一味強調(diào)村民自治的自治權(quán)也是行不通的。現(xiàn)實中，當(dāng)村民的個體利益與大多數(shù)村民的利益發(fā)生沖突時（如已婚婦女、離婚婦女的情況、選民資格等），不少村民因利益驅(qū)動而無視法律規(guī)定，甚至為了追求自身利益最大化而放棄基本權(quán)利。道德和法律規(guī)范統(tǒng)統(tǒng)拋開，利用“少數(shù)服從多數(shù)”的投票機制，以表面合法的形式公然侵犯少數(shù)村民個體的權(quán)利。由于現(xiàn)有法律救濟渠道、救濟效率以及民眾意識等多種因素，此類事件往往無法得到有效控制。

二、反思與對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。

行政權(quán)力對自治的過度干預(yù)是一個現(xiàn)實而又比較棘手的問題。分析其背后的原因，無非是法律定義不明確、現(xiàn)行行政制度和歷史行政制度的慣性、政治家的素質(zhì)以及民眾對這個問題的認(rèn)識。意識和許多其他原因。因此，我認(rèn)為，這個問題應(yīng)該從以下幾個方面來解決或完善：1、從國家層面來說，應(yīng)盡快完善相關(guān)立法，明確村、鄉(xiāng)人民政府之間，特別是政府之間的職權(quán)。權(quán)力應(yīng)該受到限制。2、從政府自身來說，要適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步從強勢政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出行政行為時，盡量不以行政命令的形式開展工作，而是征求意見后落實。該管的就管，不該管的就交給社會機構(gòu)或者其他機構(gòu)。筆者暫聘的另一村集體發(fā)生的群體性沖突，吸取了A村的教訓(xùn)，村民集體利益的分配資格不再由鎮(zhèn)人民政府確定，而是由村民自主辦理。那些不滿或侵犯個人權(quán)利的人可以通過司法途徑獲得救濟并最終得到強制執(zhí)行。從實際效果來看，還是比較好的。三、從行政工作人員的角度來看，每一個政治家都應(yīng)該明確樹立法治意識和權(quán)力邊界，轉(zhuǎn)變自身觀念和角色，把自己和工作當(dāng)作為人民服務(wù)的載體。始終提醒自己作為服務(wù)員的角色和責(zé)任。4、從老百姓的角度，教育他們樹立這樣的觀念：在村民自治下，每個村民都應(yīng)該積極、負(fù)責(zé)地參與村里的一切事務(wù)，自己的事自己辦，自力更生，自力更生。自力更生。所有行為均遵循法律規(guī)范；政府是有限政府，不是管家，并不是所有事情都需要政府來處理。當(dāng)然，實現(xiàn)上述成果是一個漫長而復(fù)雜的過程。

（二）增強村民民主法制意識，完善各項自治制度。

針對自治組織運行過程中出現(xiàn)的各種問題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面予以解決或完善：一、從國家層面，應(yīng)進一步細(xì)化選舉過程中村民選民資格問題并明確建立更高效的救助渠道；2、增強村民的民主法制意識，培養(yǎng)積極參與處理村務(wù)的能力；3、制定嚴(yán)格的村民自治程序規(guī)則。4、建立有效的運營后監(jiān)管體系。關(guān)于村民自治運作程序問題，令人欣慰的是，在過去的2010年，筆者所在的烏審旗實行了以村民代表會議為常設(shè)機構(gòu)的“四權(quán)四制”村莊治理模式。整個橫幅的機制。該模式的核心目的是解決村民自治過程中誰發(fā)起決策、誰有決策權(quán)、誰有執(zhí)行權(quán)、誰有決策權(quán)等一系列問題。誰有權(quán)事后監(jiān)督執(zhí)行。目前，這一村治模式已在轄區(qū)所有嘎查村推廣。從實際運行效果來看，取得了很多積極效果。但能否在很大程度上解決當(dāng)前農(nóng)村基層村民自治的問題，過程中出現(xiàn)的諸多問題，還需要時間的考驗，需要所有相關(guān)人員的不懈努力。這項工作。

（三）強化外部監(jiān)管，有效限制自主權(quán)。

針對以村民自治之名侵犯個人權(quán)益的問題，我認(rèn)為除了完善現(xiàn)有救助渠道、提高救助效率外，還應(yīng)該通過立法明確自治與個人權(quán)利的界限。此外，還可以設(shè)立村務(wù)公開等創(chuàng)新舉措。監(jiān)察部門（可以設(shè)置為旗、縣兩級人大常委會的內(nèi)部機構(gòu)，因為人大是權(quán)力部門，可以對其管轄范圍內(nèi)的事務(wù)進行法律監(jiān)督。）實現(xiàn)對村民自治下的各類成員團體或者自治法人的監(jiān)督目的。監(jiān)督。

（轉(zhuǎn)載自搜狐）