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國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員玩忽職守罪,是指國(guó)有公司、企業(yè)工作人員因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,致使國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者遭受損失的行為。損失嚴(yán)重,造成國(guó)家利益重大損失。
我國(guó)刑法第三章規(guī)定了國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員玩忽職守罪和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員濫用職權(quán)罪,破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪,第三條“擾亂公司、企業(yè)管理秩序罪”,第一百六十八條:“國(guó)有公司、企業(yè)工作人員致使國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者造成重大損失的,國(guó)有公司、企業(yè)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán),致使國(guó)家利益遭受重大損失的,處三年以下罰款。處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑。造成國(guó)家利益特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。
“國(guó)有事業(yè)單位工作人員有前款行為,給國(guó)家利益造成重大損失的,依照前款的規(guī)定給予處罰。
“國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員徇私舞弊,犯前兩款罪的,依照第一款的規(guī)定從重處罰。”
一、本罪的主體
本罪的主體是特殊主體,即國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員。其他主體不構(gòu)成本罪。關(guān)于本罪主體的解釋,請(qǐng)參見(jiàn)國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員濫用職權(quán)罪主體的介紹。
二、對(duì)本罪的認(rèn)識(shí)
一、本罪的客觀方面。該罪客觀上表現(xiàn)為國(guó)有公司、企業(yè)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者造成嚴(yán)重?fù)p失,給國(guó)家利益造成重大損失,國(guó)有公司、企業(yè)工作人員機(jī)構(gòu)因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,造成國(guó)家利益重大損失的行為。
2.本罪屬于結(jié)果罪,只能造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失,給國(guó)家利益(國(guó)有公司、企業(yè)工作人員)造成重大損失,或者給國(guó)家利益(國(guó)有公司、企業(yè)人員)造成重大損失的。國(guó)有事業(yè)單位工作人員),構(gòu)成犯罪。
3.本罪的主觀要件是過(guò)失。行為人應(yīng)當(dāng)知道自己是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的,可能會(huì)發(fā)生某些損害,但由于疏忽而未能預(yù)見(jiàn)到,或者雖然預(yù)見(jiàn)到了損害可能發(fā)生,但憑借自己的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn),輕信可能發(fā)生損害后果的行為。避免了。
4、玩忽職守罪與損害后果之間存在刑法上的因果關(guān)系。
三、本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)最高人民檢察院公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》號(hào)(公同字[2010]23號(hào))第十五條規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為,涉嫌下列行為之一的:情況應(yīng)提交追訴:
(一)給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的;
(二)造成有關(guān)單位破產(chǎn)、停業(yè)、停產(chǎn)一年以上,或者被吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的;
(三)其他給國(guó)家利益造成重大損失的情形。
根據(jù)最高人民法院刑二庭《關(guān)于國(guó)有公司人員濫用職權(quán)犯罪追溯期限等問(wèn)題的答復(fù)》(2015年1月13日)規(guī)定,國(guó)有公司人員玩忽職守罪的追訴期限應(yīng)當(dāng)自損失發(fā)生之日起計(jì)算。
四、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員玩忽職守罪與國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的區(qū)別
我國(guó)刑法第一百六十八條還規(guī)定了國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員玩忽職守罪和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員濫用職權(quán)罪。兩罪的主體均為國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員。這兩種犯罪都是后果性犯罪。只有致使國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者遭受嚴(yán)重?fù)p失,給國(guó)家利益造成重大損失的(國(guó)有公司、企業(yè)工作人員),或者給國(guó)家利益造成嚴(yán)重?fù)p失的才構(gòu)成犯罪(國(guó)有事業(yè)單位工作人員)。
兩者的主要區(qū)別在于客觀方面。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員濫用職權(quán)罪,客觀上表現(xiàn)為濫用職權(quán),而國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員玩忽職守罪則表現(xiàn)為:客觀方面嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。因此,國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的主觀惡性大于國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員玩忽職守罪。因此,兩者的起訴標(biāo)準(zhǔn)也不同。根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》號(hào)規(guī)定,國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員玩忽職守,給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的案件,應(yīng)當(dāng)提起公訴。對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)的案件,要依法追究刑事責(zé)任。給國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上的,依法追究刑事責(zé)任。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曹晶晶)